2020咨询工程师《分析与评价》精讲讲义：第五章第一节

第五章　　政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案编制

第一节　　概述

　　一、PPP的含义和适用范围

　　PPP模式指政府和社会资本在风险分担、利益共享的基础上建立并维持长期的合作伙伴关系，通过发挥各自的优势及特长，最终为公众提供质量更高、效果更好的公共产品及服务的一种项目投融资方式。

　　PPP模式不但可以用于新建项目，而且也可以在存量、在建项目中使用。

　　二、编制实施方案的作用

　　⒈为PPP项目决策提供依据

　　⒉为PPP项目的实施奠定基础

　　实施方案的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对 PPP项目合作的主要内容进行充分论证;也会结合项目实际落实政府方项目实施目的、管理意愿以及社会资本方参与目的和诉求;同时，还会对社会资本投资人选择、社会资本以及下一阶段合同文件起草、社会资本退出等提供基础支撑，提出具有可操作性的意见建议。

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　　【例】()的编制是在项目前期工作成果的基础上，进一步对政府和社会资本合作项目合作的交易结构、合作边界、投融资模式、监管等主要内容进行充分论证。

　　A.项目可行性分析

　　B.项目建议书

　　C.项目实施方案

　　D.项目开工报告

　　【答案】C

　　三、实施方案编制的基本要求

　　实施方案要具有科学性、专业性、有效性。

　　四、实施方案编制的依据

　　五、实施方案编制的基本要求

　　㈠尊重契约精神，建立长期合作关系

　　㈡宏观与微观相结合，统筹近期与远期关系

　　㈢坚持风险分担，利益共享

　　㈣维护公共利益，保障社会资本获得合理回报

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