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2018年国家司法考试行政法精选考点:行政法的基本原则

中华考试网   2018-07-24   【

2018年国家司法考试行政法精选考点:行政法的基本原则

  第一部分 行政法基础理论

  【考点】行政法的基本原则(表4)

  (一)合法行政原则

  知识要点

  (1)职权合法;(2)内容合法;(3)程序合法。

  真题练习

  【例题·多选题】合法行政是行政法的重要原则。下列哪些做法违反了合法行政要求?( )(2013-2-76)

  A.某规章规定行政机关对行政许可事项进行监督时,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动

  B.行政机关要求行政处罚听证申请人承担组织听证的费用

  C.行政机关将行政强制措施权委托给另一行政机关行使

  D.行政机关对行政许可事项进行监督时发现直接关系公共安全、人身健康的重要设备存在安全隐患,责令停止使用和立即改正

  『正确答案』BC

  『答案解析』本题考核合法行政原则。

  选项A不违反合法行政要求。《行政许可法》第63条规定,行政机关实施监督检查,不得妨碍被许可人正常的生产经营活动,不得索取或者收受被许可人的财物,不得谋取其他利益。

  选项B违反合法行政要求。根据《行政处罚法》第42条第1款的规定,当事人不承担行政机关组织听证的费用。

  选项C违反合法行政要求。《行政强制法》第17条第1款规定,行政强制措施由法律、法规规定的行政机关在法定职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。

  选项D不违反合法行政要求。《行政许可法》第68条第2款规定,行政机关在监督检查时,发现直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的重要设备、设施存在安全隐患的,应当责令停止建造、安装和使用,并责令设计、建造、安装和使用单位立即改正。

  (二)合理行政原则

  合理性正是指所有的行政活动,尤其是行政机关有裁量权的活动,都必须符合理性。具体而言包括:(1)平等原则;(2)符合法律授权的目的;(3)符合比例原则:适当性;必要性(最小侵害);狭义的合比例性。

  真题练习

  【例题·多选题】合理行政是依法行政的基本要求之一。下列哪些做法体现了合理行政的要求?( )(2012-2-78)

  A.行政机关在作出重要决定时充分听取公众的意见

  B.行政机关要平等对待行政管理相对人

  C.行政机关行使裁量权所采取的措施符合法律目的

  D.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销已生效的行政决定

  『正确答案』BC

  『答案解析』本题考核合理行政原则。

  选项A错误。“充分听取公众的意见”体现了程序正当原则中的公众参与原则。

  选项B、C正确。合理行政原则的主要含义是行政决定应当具有理性,属于实质行政法治的范畴,尤其适用于裁量性行政活动。最低限度的理性,是指行政决定应当具有一个有正常理智的普通人所能达到的合理与适当,并且能够符合科学公理和社会公德。合理行政原则包括三个原则:公平公正原则、考虑相关因素原则和比例原则(合目的性、适当性和损害最小)。选项B体现了公平公正原则,选项C体现了比例原则。

  选项D错误。其体现了诚实守信原则中的保护公民信赖利益原则。

  【例题·多选题】廖某在某镇沿街路边搭建小棚经营杂货,县建设局下发限期拆除通知后强制拆除,并对廖某作出罚款2万元的处罚。廖某起诉,法院审理认为廖某所建小棚未占用主干道,其违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度,判决将罚款改为1000元。法院判决适用了下列哪些原则?( )(2014-2-78)

  A.行政公开

  B.比例原则

  C.合理行政

  D.诚实守信

  『正确答案』BC

  『答案解析』本题考核合理行政原则。

  选项A错误。行政公开是程序正当原则下的一个子原则,是指除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,行政机关实施行政管理应当公开,以实现公民的知情权。本题题干中的情况不符合该原则要求。

  选项B、C正确。合理行政原则主要含义是行政决定应当具有理性,属于实质行政法治的范畴,尤其适用于裁量性行政活动。合理行政原则包括三个原则:(1)公平公正原则;(2)考虑相关因素原则;(3)比例原则。比例原则有三方面的要求:第一,合目的性。是指行政机关行使裁量权所采取的具体措施必须符合法律目的。第二,适当性。是指行政机关所选择的具体措施和手段应当为法律所必需,结果与措施和手段之间存在着正当性。第三,损害最小。是指在行政机关可以采用多种方式实现某一行政目的的情况下,应当采用对当事人权益损害最小的方式。本题中,法院认为,廖某的违法行为没有严重到既需要拆除又需要实施顶格处罚的程度,而将罚款从2万元改为1000元,符合比例原则中损害最小的要求。

  选项D错误。诚实守信原则分为两个方面:第一是行政信息真实原则,行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。第二是保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定。本题中,法院的判决变更了原本生效的行政决定,而不是行政机关变更了原本生效的行政决定,所以法院的判决并没有体现诚实守信原则。

  (三)程序正当原则

  程序正当的具体内容包括:(1)行政公开;(2)公众参与;(3)公务回避。

  真题练习

  【例题·多选题】程序正当是行政法的基本原则。下列哪些选项是程序正当要求的体现?( )(2012-2-77)

  A.实施行政管理活动,注意听取公民、法人或其他组织的意见

  B.对因违法行政给当事人造成的损失主动进行赔偿

  C.严格在法律授权的范围内实施行政管理活动

  D.行政执法中要求与其管理事项有利害关系的公务员回避

  『正确答案』AD

  『答案解析』本题考核程序正当原则。程序正当原则具体包括以下几个子原则:第一,行政公开原则。除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私的外,行政机关实施行政管理应当公开,以实现公民的知情权。第二,公众参与原则。行政机关作出重要规定或者决定,应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定,要听取他们的陈述和申辩。第三,回避原则。行政机关工作人员履行职责,与行政管理相对人存在利害关系时,应当回避。选项B体现了权责统一原则中的行政责任原则,选项C体现了合法行政原则。

  【例题·多选题】程序正当是当代行政法的基本原则,遵守程序是行政行为合法的要求之一。下列哪些做法违背了这一要求?( )(2014-2-77)

  A.某环保局对当事人的处罚听证,由本案的调查人员担任听证主持人

  B.某县政府自行决定征收基本农田35公顷

  C.某公安局拟给予甲拘留10日的治安处罚,告知其可以申请听证

  D.乙违反治安管理的事实清楚,某公安派出所当场对其作出罚款500元的处罚决定

  『正确答案』AD

  『答案解析』本题考核程序正当原则。

  程序正当是当代行政法的主要原则之一。它要求行政机关实施具体行政行为时依照法定程序进行,不得违反包括回避、公开等规定,保证公民的合法权利不受公权力的侵害。

  选项A当选。根据《行政处罚法》第42条第1款第(四)项的规定,听证由行政机关指定的非本案调查人员主持;当事人认为主持人与本案有直接利害关系的,有权申请回避。本题中,某环保局可以举行听证,只是程序上听证主持人的选任有瑕疵,该项表述违反了程序正当原则。

  选项B不当选。根据《土地管理法》第45条第1款第(一)项的规定,征收基本农田的,由国务院批准。该项表述违反合法行政原则,而不是违反程序正当原则。

  选项C不当选。根据《行政处罚法》第42条第1款的规定,行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前,应当告知当事人有要求举行听证的权利。因此,作出拘留10日的治安处罚不适用听证程序,告知甲可以申请听证的行为违法,违反合法行政原则,而并不是违反程序正当原则。

  选项D当选。《治安管理处罚法》第100条规定,违反治安管理行为事实清楚,证据确凿,处警告或者二百元以下罚款的,可以当场作出治安管理处罚决定。本题中,某公安派出所可以作出500元的处罚决定,但是不能当场作出,该项表述违反了程序正当原则。

  (四)高效便民原则

  真题练习

  【例题·多选题】高效便民是行政管理的基本要求,是服务型政府的具体体现。下列哪些选项体现了这一要求?( )(2014-2-76)

  A.简化行政机关内部办理行政许可流程

  B.非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤回和变更已生效的行政许可

  C.对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复

  D.对违法实施行政许可给当事人造成侵害的执法人员予以责任追究

  『正确答案』AC

  『答案解析』本题考核高效便民原则。

  选项A正确。简化行政机关内部办理行政许可的流程,是行政效率原则的体现,通过简化内部行政许可的流程,使行政机关在办理行政许可时的效率得以提高,更高效地完成行政许可的办理。

  选项B错误。该项表述是诚实守信原则。诚实守信原则分为两个方面:第一是行政信息真实原则。行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。无论是向普通公众公布的信息,还是向特定人或者组织提供的信息,行政机关都应当对其真实性承担法律责任。第二是保护公民信赖利益原则。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。

  选项C正确。对办理行政许可的当事人提出的问题给予及时、耐心的答复,是便利当事人原则的体现,使行政活动中的当事人的负担得以减轻、疑惑得以解答,充分体现了服务型政府的核心要求。

  选项D错误。行政机关违法或者不当行使职权,应当依法承担法律责任,体现的是权责统一原则。这一原则的基本要求是行政权力和法律责任的统一,即执法有保障、有权必有责、有权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。

  (五)诚实守信原则

  知识要点

  1.诚实守信原则包括:信赖保护原则;诚实原则(发布的信息应准确真实)。

  2.信赖保护原则

  (1)行政机关的具体行政行为一经做出,即具有拘束力,做出行政行为的行政机关本身亦受其拘束,嗣后不能随意对该行为予以变更或撤销;

  (2)行政行为因具有国家公信力,因此,相对人对行政行为做出后能够存续的信赖值得保护,这就是相对人的信赖利益,即使行政行为违法,行政机关也不能随意对该行为予以变更、撤销或废止,必须在相对人的信赖利益和撤销该行为所保护的公益之间进行衡量,只有公益大于私益时,才能撤销,但要对相对人因此受到的损失进行赔偿。

  (3)相对人信赖利益产生的基础在于,行政行为的违法并非由相对人的原因造成,如果该违法是因为相对人行贿、威胁、提供虚假信息等行为造成,相对人不存在值得保护的信赖。

  重点法条

  《行政许可法》

  第八条 公民、法人或者其他组织依法取得的行政许可受法律保护,行政机关不得擅自改变已经生效的行政许可。行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止,或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的,为了公共利益的需要,行政机关可以依法变更或者撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的,行政机关应当给予补偿。

  第六十九条 行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的,作出行政许可决定的机关或者上级机关,根据利害关系人的请求或者依据职权,可以撤销行政许可,但被许可人的合法权益受到损害的,行政机关应当依法给予赔偿。

  真题练习

  【例题·论述题】据报道,在城市建设中,有的政府部门发出有关土地使用的许可证照后,因法律、法规、规章的修改、废止,或城市规划修改等许可所依据的客观情况发生重大变化,为了公共利益而撤回已生效的许可。也曾有个别地方的政府部门在颁发土地使用证照过程中确有审查不严的问题,为弥补过错过失而以公共利益需要为由收回已生效的许可;或为了以更高价位将土地出让给他人,而以公共利益需要为由收回已生效的许可。请就上述情况,根据行政法有关原则,谈谈你的看法及建议。(2007-4-7)

  『正确答案』要点:信赖保护原则包括两方面的内容:(1)行政机关公布的信息应当全面、准确、真实,行政机关对其真实性承担法律责任;(2)行政机关的职权行为具有法律的效力,不能随意改变,非经法定事由和程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由而改变行政决定的,由此给行政相对人造成的损失应当予以补尝。

  行政许可信赖保护原则应作如下理解:首先,信赖保护原则适用于存在违法授益性行政行为的场合。比如被许可人相信该行政行为存在,而且被许可人的信赖利益值得保护。所谓信赖利益值得保护是指被许可人通过合法的手段取得该利益,而非通过恶意欺诈、胁迫或者贿赂促成行政许可。这时如果撤销该行政许可行为对被许可人非常不公平。其次,信赖保护的结果以维持现状为原则,以撤销并给予充分补偿为例外。也即行政许可决定一经作出生效,非有法定事由和依法定程序,不得擅自废止或者改变;行政机关只有在下述情形下,才能废止或者改变已经生效的行政许可决定:(1)行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止;(2)准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化,且基于公共利益,需要变更或者撤回已经生效的行政许可。

  【例题·单选题】行政机关公开的信息应当准确,是下列哪一项行政法原则的要求?( )(2015-2-43)

  A.合理行政

  B.高效便民

  C.诚实守信

  D.程序正当

  『正确答案』C

  『答案解析』本题考核诚实守信原则。诚实守信原则可分为行政信息真实原则和保护公民信赖利益原则两个子原则。具体表现为:行政机关公布的信息应当全面、准确、真实。非因法定事由并经法定程序,行政机关不得撤销、变更已经生效的行政决定;因国家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者变更行政决定的,应当依照法定权限和程序进行,并对行政管理相对人因此而受到的财产损失依法予以补偿。本题中,行政机关公开的信息应当准确是诚实守信原则的要求。

  (六)权责统一原则

  真题练习

  【例题·多选题】权责一致是社会主义法治理念的要求,也是行政法的基本原则。下列哪些做法是权责一致的直接体现?( )(2011-2-76)

  A.某建设局发现所作出的行政决定违法后,主动纠正错误并赔偿当事人损失

  B.某镇政府定期向公众公布本镇公款接待费用情况

  C.某国土资源局局长因违规征地受到行政记过处分

  D.某政府召开座谈会听取群众对政府的意见

  『正确答案』AC

  『答案解析』本题考核权责统一原则。

  选项A正确。该项体现了权责一致原则中的行政责任原则的表现。

  选项B错误。该项体现了程序正当原则中的行政公开原则。该原则的含义为:除涉及国家秘密和依法受到保护的商业秘密、个人隐私外,行政机关实施行政活动应当公开,以实现公民的知情权。镇政府定期向公众公开本镇公款接待费用正是政务公开,实现公民知情权的表现。

  选项C正确。该项也体现了权责统一原则中的行政责任原则。

  选项D错误。该项体现了程序正当原则中的公众参与原则。公众参与原则是指,行政机关作出重要规定或决定,应当听取公民、法人和其他组织的意见。特别是作出对公民、法人和其他组织不利的决定,要听取他们的陈述和申辩。

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