2020年咨询工程师《政策规划》章节考点：第六章第二节_第3页

　　四、产业组织政策——掌握标题

　　在现代市场经济国家中，产业组织政策是针对经济运行中可能出现的市场失灵，政府为了维护有效市场竞争而制定和采用的调整市场结构、规范市场行为的政策，在产业政策中具有核心地位。

　　按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

　　(一)反垄断政策

　　反垄断政策的主要表现形式是反垄断法。

　　(二)反不正当竞争政策

　　目前我国已形成了以《反不正当竞争法》为核心，广告法、价格法、商标法、专利法、消费者权益保护法、产品质量法、反倾销法等部门法协调规制的反不正当竞争法律体系。

　　(三)竞争性产业的政府规制

　　竞争性产业的政府规制，是指政府对竞争性产业内企业的市场行为提出具体规范要求，并有专门管理部门对其执行情况进行跟踪、监督和奖惩，以维护正常市场秩序和效率的一种产业组织政策。政府对企业竞争行为规制的主要目的是协调经济活动中的经济效益、社会效益和环境效益的平衡。

　　竞争性产业政府规制的主要内容包括进入规制、数量规制、质量规制、技术设备规制、价格规制等。

　　【例题】竞争性产业政府规制的主要内容包括(ACDE)等。

　　A.进入规制

　　B.退出规制——自然垄断产业的政府规制内容

　　C.数量规制

　　D.质量规制

　　E.价格规制

　　(四)自然垄断产业的政府规制

　　对于自然垄断产业而言，通常的促进竞争政策是不适用的。因此政府有必要对自然垄断行业进行干预，以防止过度竞争。典型的自然垄断产业有电力、自来水、燃气等领域。

　　自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制，指通过对申请者资格的审批程序，严格控制在特定产业的经营许可，以限制过度竞争;其次是价格规制，它是从资源有效配置和服务的公平供给出发，限制自然垄断企业制定垄断价格，协调企业及消费者各方利益。

　　【例题】关于政府对自然垄断行业进行干预的目的说法，正确的(C)。

　　A.维护市场秩序

　　B.促进公平正义

　　C.防止过度竞争

　　D.防止过度垄断

　　(五)企业兼并与合并政策

　　一般来说，兼并与合并有利于推动资产存量的流动，使生产要素向优势企业集中，产生规模效益从而提高产业组织化程度，有利于促进衰退产业的收缩和新兴产业的壮大，从而达到优化产业结构的目的。例如，为合理调整国有经济布局，推动国有资本向重要行业和关键领域集中，增强国有经济的控制力、影响力和带动力，国家进一步加大国有企业兼并重组力度，鼓励非公制经济通过并购、控股和参股等多种形式，参与国有企业的改组改制改造。

　　(六)中小企业政策

　　在各国经济发展中，中小企业有着举足轻重的地位。然而，在与大企业竞争的过程中，中小企业通常处于不利地位，政府有必要通过制定中小企业政策，帮助中小企业发展。

　　一般而言，中小企业政策大致包括两个方面的内容：一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境，包括实行税收优惠，强化金融扶持，建立和完善融资担保、创业辅导、技术支持、管理咨询、信息服务、市场开拓和人才培养等社会化服务体系等;二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

　　【例题】关于中小企业政策的内容的说法，错误的是(D)。

　　A.实行税收优惠

　　B.强化金融扶持

　　C.鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产

　　D.加快国有大型企业的调整和重组，推进强强联合——企业兼并与合并政策

　　【2017】产业组织政策的内容有(ABCE)。

　　A.反垄断政策

　　B.中小企业政策

　　C.自然垄断企业的政府规制

　　D.衰退产业的援助政策——结构政策

　　E.反不正当竞争政策

　　五、产业金融政策——掌握标题

　　(一)高效稳健的金融体系

　　稳定的金融体系和政策有利于吸引本国和外国居民的储蓄，有助于实现储蓄向投资的顺利转化，满足产业发展的资金需求。

　　(二)设立政策性金融机构

　　市场失灵会导致有潜力的行业或企业缺乏成长初期的金融支持;一些对国民经济有重要作用，但周期长、利润低、见效慢的产业也需要条件优惠的金融支持。从经济发展全局看，需要有一定财政背景支持、不以盈利为主要目的、扶助弱势产业和企业的政策性金融机构。

　　(三)培育资本市场

　　资本市场已成为企业日益重要的融资平台。

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