2020年咨询工程师《政策规划》章节考点：第六章第二节_第2页

　　二、布局政策

　　产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的经济发展目标，从而实现国家整体经济的健康、持续、稳定发展。在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性，即优先发展某些地区，通过这些地区的发展来带动其他地区乃至整个国家的经济发展。而在经济较为发达以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性，对经济落后的地区给予倾斜和扶持，以维护社会稳定和经济的全面发展。

　　【2017】当经济发展到一定阶段以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的(D)。

　　A.均等性

　　C.先进性

　　B.公平性

　　D.均衡性

　　影响产业布局的基本因素有：自然因素，即自然条件和自然资源;运输因素，即实现地区间联系的交通因素;人力资源因素，即人力资源的数量、质量和空间分布;市场因素，即市场销售场所、相对位置、规模和结构;集聚因素，即产业集中和分散的空间分布状况;社会因素，即政治、文化和国际等因素。

　　【例题】影响产业布局的基本因素包括(ABCE)等。

　　A.自然因素

　　C.市场因素

　　E.社会因素

　　B.运输因素

　　D.企业因素

　　制定和实施国家产业政策的主体是中央政府。国家产业布局政策主要包括：一是确立不同地区的主导产业和产业发展序列;二是根据各地区资源条件和现有产业分布，合理规划产业的建设和布局;三是协调区域间的产业发展关系，减少地区之间的矛盾和摩擦。

　　三、产业结构政策——掌握标题

　　产业结构政策是政府推动产业结构转换、促进产业结构优化升级的政策。

　　产业结构政策基本目标主要包括两个方面：一是规划产业发展顺序，即根据本国具体情况和国际经济发展、产业结构演进趋势，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业，并从产业高度设计产业结构演进和产业发展的目标、途径以及应该采取的政策措施;二是促进产业结构的合理化。

　　(一)确定产业发展优先序列

　　产业结构政策的核心内容是产业发展优先序列选择，即政府确定不同产业发展的顺序，对优先发展的产业给予支持。产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。支柱产业是关系国计民生、具有举足轻重地位的产业。

　　【例题】产业发展的顺序一般以(A)为先。

　　A.瓶颈产业

　　B.主导产业

　　C.支柱产业

　　D.先行产业

　　(二)瓶颈产业的扶持政策

　　瓶颈产业是制约国民经济发展的产业。如一些高技术产业通常投资金额大、盈利周期长，单纯依靠市场机制很难保证该类产业与其他产业协调发展。集成电路产业就是比较典型的瓶颈产业。

　　为保证瓶颈产业与其他产业同步发展，政府应该采取倾斜的产业政策，如在投资政策、技术引进和税费优惠等方面对瓶颈产业进行扶持。

　　【例题】关于瓶颈产业的特征的说法，正确的是(ABCE)。

　　A.供给严重小于需求

　　B.投资数量大

　　C.投资见效慢

　　D.投资周期短——周期长

　　E.有的瓶颈产业具有准公共产品的特性

　　(三)主导产业的培育政策

　　主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　主导产业的培育政策包括两方面：一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业，控制外资进入主导产业的领域和范围，限制与主导产业产品竞争的产品进口，出台鼓励主导产业产品出口政策，如出口信贷、出口退税等;二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策，如财政贴息、减免税收、加速折旧政策、金融低息贷款、政府担保贷款、特别基金支持等。

　　【例题】关于主导产业的培育政策的说法，正确的有(ABCD)。

　　A.控制外资进入主导产业的领域和范围

　　B.国内产业政策向主导产业倾斜

　　C.鼓励主导产业产品出口

　　D.限制与主导产业产品竞争的产品进口

　　E.对国内生产商直接提供补贴——幼稚产业的保护政策

　　(四)幼稚产业的保护政策

　　幼稚产业保护政策的目的是通过培育发展新兴产业，为提高国民经济增长后劲奠定基础，以更有效地参与今后的国际竞争。

　　幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策，关税政策手段由于经济全球化的推动，运用得越来越少。非关税的保护政策措施包括进口限额、进口许可证、外汇管制以及对国内生产企业直接提供资金补贴、税费优惠、金融支持等。

　　(五)衰退产业的调整援助政策

　　衰退产业是指在正常情况下，一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业。

　　衰退产业的调整政策是指某一产业部门衰退时，政府通过政策干预，把该产业部门资源再分配给其他部门的过程。衰退产业调整政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移。

　　【例题】在正常情况下，一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业是(D)。

　　A.瓶颈产业

　　B.主导产业

　　C.幼稚产业

　　D.衰退产业

　　【例题】产业结构政策的内容有(ACE)。

　　A.确定产业发展优先序列

　　B.瓶颈产业的保护政策——扶持政策

　　C.主导产业的培育政策

　　D.幼稚产业的扶持政策——保护政策

　　E.衰退产业的调整援助政策