2020年咨询工程师《政策规划》章节考点：第六章第一节

第六章产业政策

第一节产业政策概述

　　一、产业政策的概念

　　产业政策——是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和。从类型上看，产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

　　【2018】产业政策一般包括(BCDE)。

　　A.产业竞争政策——金融

　　B.产业布局政策

　　C.产业结构政策

　　D.产业组织政策

　　E.产业技术政策

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　　从产业政策的性质和作用范围看，可以将其分为两类。一类属于政府的规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循。例如，市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。

　　【例题】广义的产业政策包括(DE)。

　　A.发展规划——狭义

　　B.投融资政策——狭义

　　C.税收政策——狭义

　　D.市场准入标准

　　E.关税政策

　　二、产业政策的依据

　　成熟且开放的市场经济，由各类市场参与者共同努力来发现和改善经济及产业运行的方向和效果。

　　有效市场的纠错、竞争、选择机制能够体现出很强的市场自组织能力。

　　而对于一些市场难以有效发挥作用或存在缺陷的领域，政府需要出台相关政策措施加以干预和引导。即，在那些政府管理职能和作用不断弱化的产业领域，应弱化产业政策及行政干预，发挥市场在配置资源中的决定性作用;对于基础性产业——如农业，或者是一些处于萌芽期的新兴产业，政府则有必要制定促进产业发展和培育的扶持政策，增强市场主体参与市场竞争的能力。

　　三、产业政策的实施方式

　　(一)产业结构政策和产业组织政策并重

　　这种产业政策以提升企业竞争力为主要目标，以日本和韩国为代表。

　　(二)以产业组织政策为主

　　这种产业政策主要表现在为企业创造公平竞争的环境，如支持中小企业政策等，以美国、德国为代表。

　　(三)以产业结构政策为主

　　这种产业政策以指令性计划为主要内容，以结构变化为主要目标，其思路是运用国家力量，实行社会资源增量的优化配置，促进产业协调发展。

　　【例题】世界范围内产业政策主要有三种不同的类型，包括(BCD)。

　　A.以产业布局政策为主

　　B.产业结构政策和产业组织政策并重

　　C.以产业组织政策为主

　　D.以产业结构政策为主

　　E.以产业技术政策为主

　　四、产业政策的实施手段

　　(一)财税手段

　　财税手段主要包括发放补贴、制定特别偿还制度、减免贸易关税等几个方面。

　　【2017】实施产业政策的财税措施有(AE)。

　　A.减免贸易关税

　　B.进口限制——贸易保护措施

　　C.技术引进限制——贸易保护措施

　　D.发放低息贷款——金融手段

　　E.发放补贴

　　(二)金融手段

　　金融手段主要由政府管辖金融机构向企业发放低息贷款，规定相对优惠的商业贷款利率，以及通过政府主导的产业基金对政策上需要支持的产业或企业进行投资。

　　(三)贸易保护措施

　　该措施主要针对国内尚未成熟的产业，出于保护和扶持的目的，采取限制进口和鼓励出口的措施。

　　主要手段有保护关税、进口限制、外资流入限制、技术引进限制等。

　　【例题】实施产业政策的贸易保护措施有(BCE)。

　　A.制定特别偿还制度——财税手段

　　B.进口限制

　　C.技术引进限制

　　D.提供经济信息——信息服务措施

　　E.保护关税

　　(四)法律措施

　　该措施主要是制定和颁布相关法律法规。通过法律手段，促进市场结构或产业结构的变化，以影响产业的发展。

　　(五)组织措施

　　多数国家都有专业组织机构长期从事产业政策研究、制定和执行。如我国的中央财经委员会都是这样的组织机构。

　　(六)信息服务措施

　　该措施是指政府经常向企业提供经济信息，定期发布有关的贸易资讯，为企业提供信息指导。

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