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五、论述题(本大题共2小题，每题8分，共16分)
1. 试述教育督导的意义。
答案：教育督导是教育行政的主要部分和重要功能，关系到整个教育行政系统的效能。显而易见，教育督导的意义和重要性在于：加强与提高教育行政的领导与管理，以保证教育方针政策的有效贯彻，推动教育工作改进，提高教育工作质量，促进教育的健康发展。
(1)建立教育督导制度是加强政府对教育宏观调控的重要途径。
①《中共中央关于教育体制改革的决定》明确了我国教育管理体制改革的方向和内容，主要是：中央放权给地方，教育领导部门放权给校长。具体包括两方面：将发展基础教育的责任交给地方政府，实行“基础教育由地方负责，分级管理”的原则，以调动地方政府和广大群众办学积极性;扩大高校办学自主权，改革政府对高等学校统得过多的问题，实践证明这一决定是正确的。
②由于教育体制自身的复杂性，管理干部的素质、经验及管理水平不适应新体制，改革放权后，缺乏中央必要的宏观管理，政府据职能转换原则干预教育行为不到位，致使教育事业发展出现一些混乱。
③政府下放管理权力的同时，必须加强宏观调控，而健全的教育督导制度和教育评估制度是国家教育行政与地方教育行政、学校保持沟通联系的有效形式。
(2)建立教育督导制度，是实现依法治教的需要。
①健全的教育法规是现代教育的标志，是对教育系统控制约束的手段。十一届三中全会以来，我国教育法规建设取得巨大成就，有力促进了我国教育事业尤其是基础教育的发展。
②教育法规的实施比制定更有意义。法规的有效实施依赖于公民守法意识的提高;行政执法人员自觉依法治教，也有赖于行政执法制度的健全，更赖于教育法规实施的奖惩制度、监督制度的完备。
1991年颁发的《教育督导暂行规定》中明确指出：监督执法已是教育督导的一项主要任务。
(3)建立教育督导制度是实现教育管理科学化的需要。
①从现代管理体制讲，对教育事业实行“三位一体”的教育行政管理系统是科学管理的保障。“三位一体”的教育行政管理系统指“教育决策系统、执行系统和监督系统”三位一体。
②教育督导系统是构成健全的教育行政管理系统的重要组成部分。只有决策、执行而无监督系统，必然会使教育决策缺乏科学论证，执行缺乏监督。
③根据我国的现状与国外经验，建立起与决策、执行系统并行的相对独立的检查监督系统，这是改革我国现行教育行政管理体制，提高教育管理效率与效益，推动教育发展的重要方面。
2. 试述学校评估工作的特点。
答案：(1)以提高学校教育质量为根本目的。①20世纪70年代以来，世界各国把教育发展目标从规模的扩大转移到质量的提高上来，随之产生了评价教育质量或教育成果的需求;②世界经济、社会高速发展，教育作用、需求日益增大，教育资源不足成为突出问题，合理配置教育资源，提高教育质量和办学效益是现实要求。
(2)以学校评估管理工作为评估核心内容。①学校教育教学工作是直接决定学校所培养的学生素质、质量的根本因素，学校的全部管理活动又直接规定着学校教育教学工作的质量;②随着教育与管理的不断发展，管理的意义日渐突出，“向管理要质量”，向管理要效益、要速度已成为时代理念。
(3)以学校自我评估为基础方法。①以自我评估的长处弥补他人评估的不足的需要;②学校管理体制的改革及现代教育评估理论的发展，使自我评估受到重视和青睐;③校本管理理念与避免学校办学权力的不合理、滥用及由此产生决策失误，建立、健全监督机制，特别是自我约束、管理的监督机制成为必然;④现代教育评估目的、职能的选择集中指出了指导、改善被评估者活动的方面，与传统评估相比，要求和重视发挥被评估者的主体作用，强调自我评估为主要方法;⑤评估主体多元化的理论和实践发展。
3.答案：(1)以教育方针为指导，为推进素质教育的全面实施服务。
①《教育法》规定全面发展的教育方针，《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》提出了实施素质教育的要求。
②为监督和促进学校实施素质教育，在提出要求同时明确了要建立“符合素质教育要求的学校、教师和学生的评价制度”。
③为改变长期以来看升学率评教育成绩、教育质量，这对中小学教育产生了负导向和负激励的评估方法和机制，必须建立适应素质教育要求的评价机制。
(2)以促进学校工作发展为根本宗旨。
①现代教育评估的一个重要特征是其功能的选择指向了改进教育工作，提高教育质量，促进教育发展作用的发挥，我国以往只重视评估的鉴定功能而忽视改进、促进功能。
②学校要生存和发展，必须敏感、主动地适应变化着的环境，学校评估应以促进学校工作对变化环境主动适应为根本目的。
③评估的改进、促进功能，离不开鉴定功能，我们要求评估促进学校工作的改进与发展，就是强调评估不能仅停留在对学校工作鉴定行为上，而是要以此为起点对学校工作问题性质、起因及对策进行积极研究和实践。
(3)突出时代性和现实性。
①不同时期的社会发展总会对学校的教育教学提出一些时代性要求，制定学校工作评估指标要注意在反映学校工作本质属性和一般的结构要素的基础上，突出时代要求，体现素质教育的创新精神和实践能力;加强宏观调控和突出校本管理的效能。
②现实性上，在考虑学校工作共性的基础上关注差异性，在评估过程中对标准的编制与使用应坚持实事求是，对不同学校有不同要求，做到针对、适用。
(4)引导建立学校自评制度。
自我评估是外部评估获取信息和数据的重要途径，可以提高评估结果的客观性、可信性、有效性;通过激励引导学校管理者、教师、学生等参与评估而形成评估的民主氛围;使学校自我反思、自我激励;是学校管理自身的常规行为，是学校自我规范、自我完善，启动学校内部动力的一种监控机制。
4.答案：二次世界大战后，日本的教育督导制度是“不具有统治性或行政权力，只是提供帮助和指导的、起着协商作用的、由有才能的专家构成的制度”，具有很强的民主性。
(1)教育督导组织机构的特点：中央一级的文部省督导机构注重宏观指导，地方一级的督导机构侧重于微观指导。日本的三级督导机构纵向关联，但不是隶属关系，上一级对下级没有管理权，不能直接发号施令。上一级督导机构到下级督导机构管辖的学校视导，需经下级教育行政部门和学校的同意。
(2)督导人员：由大学以外的公办(公立)学校教师或行政人员出任，其任职条件对教育教学方面的理论和能力要求很高。
(3)教育督导的职责与权限：日本教育督导以指导、建议和帮助为主，以监督为辅。
(4)教育督导的原则、方法和要求：日本教育督导制度的理论基础是民主化、科学化。教育督导充分尊重被指导者的意见，尊重每个成员自身的人格的发展，强调以促进督导对象的发展为最终目标。督导工作强调实事求是，注重对事实的客观的科学分析和认识。
5、现代教育评估历史发展的基本特点。
回答要点：1、在目的和功能的选择上，从重视鉴定、选拔向重视改进发展转变;(1分)2、在对象范围上，从学生的学力和课程扩展到教育的全部领域;(1分)3、在方法和技术上，从重视定量方法向注重定量和定性二者的结合转变;(1分)4、在评估方式上，从重视管理者的外部评估向重视自我评估转变;(1分)5、在评价过程中，重视“再评估”。(1分)其余分值依学生的论述酌情给分。
6、日本现行教育督导制度的特点。
回答要点：二战后，在美国占领军的指令下，日本的教育督导制度发生了质变，取而代之的是“设立不具有统治性或行政权力，只是提供帮助和指导的、起着协调作用的、由有才能的专家构成的制度”，具有很强的民主性。(2分)其特点有：1、实行地方分权制，本着谁办学谁管学的原则让学校进行自我管理，文部省则主要负责宏观协调;(2分)2、将教育行政转变为指导行政，督导方针由战前的监督命令转为提供指导、建议和帮助，转变监控型为服务型;(2分)3、督导的重点由战前的人事督导转为学校教育教学质量的提高。(2分)
7、回答要点：自我评估就是评估主体依据评估原理对照一定的评估标准主动评估自身的评估类型。(2分)组织有效的自我评估，有助于评估对象进行自我认识、形成健康的自我意识，提高自我教育的能力，促使其不断自我提高、自我完善。(1分)具体说，第一有利于评估对象的角色内化。(1分)第二，有利于激励评估对象的内在动机。(1分)第三，有助于评估对象形成良好的自我调节。(1分)同时，教育管理思想的发展为在教育评估中加强自我评估提供了理论上的支撑，(1分)而现代教育评估对形成性评估的重视，为加强自我评估提供了方法上的支持。(1分)
8、试论述教育督导的任务。
回答要点：1、监督和检查下级政府、教育行政部门和学校贯彻执行国家的有关方针、政策、法规的情况，教育、教学和教育管理工作的情况，以及其他有关事项;(1分)2、评价下级政府、教育行政部门和学校的管理水平、办学水平和教育质量;(1分)3、指导和帮助下级政府、教育行政部门和学校的工作;(1分)4、反映下级部门、教育工作者的意见和要求，并向政府和教育行政部门提出意见和建议;(1分)5、教育督导人员应鼓励并协助下级教育行政部门、学校管理人员及教师，就日常管理、教育、教学活动中遇到的问题进行合作性的调查及研究，以寻求解决问题的方法和改革的依据。(1分)
其余分值依学生论述酌情给分
六、案例分析题(本大题共1小题，10分)
1.(1)对。这实质上是对学校进行教育督导的问题，教育督导具有指令性、执法性和权威性。
有关人员经过深入细致调查后，做出以上决定完全正确。
(2)政策依据：督导是对教育宏观调控的途径，有关部门有权利、有责任、有义务对学校进行督导活动，我国实行义务教育制度，有效地实施督导是保证义务教育实现的必要条件;李校长的措施违反了有关法律，特别是《教育法》和《义务教育法》，督导部门令其改正是正当行为。
理论依据：教育督导是科学化教育管理的有效手段，办学的方向性是学校教育的首要因素;提高升学率本身不错，可采用不正当手段提高升学率是不应该的。
2.答案：(1)现存的学生评估不能反映学生的实际客观情况。
(2)不科学的教育评估制度或学生评估制度。
(3)使教育成为选拔适合教育儿童的工具，失去其培养人、发展人的本质，造成学生成绩决定一切的思想，增加了学生课业负担，造成不良的社会后果和教育后果，抹杀学生的创造性。
(4)在功能上，使教育评估成为教育的工具，为造就适合儿童发展的教育服务;在目的认识上，承认学生质量综合评估的目的是促进每一个学生的全面、和谐、健康发展;在方法上，使相对评估、绝对评估和个体内差异评估相结合，学生自我评估和他人评估相结合，定性评估和定量评估相结合，分析评估和综合评估相结合。
3.答案(1)他们讨论的主题是如何实施教师教学质量评估。问题的关键是：对定性评估和定量评估的认识。
(2)杨主任提出制定评估“量标”，采用定量评估，有其合理的一面。定量评估具有客观性、可靠性，使主观随意性减弱，结论令人信服。)
(3)刘校长认识到教育活动的复杂性，是正确的;但反对定量评估又有失偏颇，不符合科学的教育评估的趋势。
(4)首先应认识到定性评估和定量评估没有科学与非科学之分，只有恰当与不恰当之别，应体现科学性原则。正确的方法应该是：将定性评估和定量评估结合起来，能取得符合评估对象实际情况的评估才是科学的评估，对于能用定量化的因素要尽量用定量评估，对于难以或根本不能量化的因素要用定性评估。
4、回答要点： 1.教师的工作在许多方面是难以量化评估的，因此仅靠“算’的方法并不能保证评估结果的客观公正;2.教师的工作特点如工作对象的特殊性，工作本身的复杂性、创造性、个体性，以及工作成果的集体性、长效性、滞后性决定了教师的工作是难以进行全面量化评估的;3.评选和鉴定只是手段而不是最终目的，调动广大教师的工作积极性，促进教育教学质量的提高才是目的;4.在可能的情况下力求通过量化使评估准确客观无疑是一种进步，但是片面地、绝对地强调量化也会产生不良效果，如引起教师在工作中斤斤计较等现象，数字有时也会掩盖了客观真实.
责编：zhangjing0102