2019咨询工程师考试《政策与规划》教材考点：第十章

第十章　区域发展政策与规划

　　分节框架：

　　第一节全国主体功能区规划-主要类型主体功能区

　　第二节西部大开发战略

　　第三节促进中部崛起规划

　　第四节东北地区振兴战略与政策

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　　大纲要求：

　　国家最新颁布的区域规划分析

　　1.全国主体功能区规划的编制

　　2.西部大开发规划

　　3.东北地区振兴规划

　　十/1 全国主体功能区规划

　　知识点1 指导思想与规划目标

　　1.开发理念

　　开发：特指大规模高强度的工业化城镇化开发

　　限制开发：仅限制大规模高强度工业化城镇化开发

　　限制开发区域：农产品主产区和重点生态功能区

　　六大理念：根据自然条件适宜性开发;区分主体功能;根据资源环境承载能力开发;控制开发强度;调整空间结构;提供生态产品

　　2.主体功能区划分

　　按开发方式：优先、重点、限制、禁止开发区域

　　按开发内容：城市化地区、农产品主产区、重点生态功能区

　　按开发层级：国家级和省级主体功能区

　　掌握要领：划分标准与划分结果的对应关系

　　优先开发区域和重点开发区域都是城市化地区

　　限制开发区域为农产品主产区和重点生态功能区

　　禁止开发区域为自然文化资源保护区域

　　3.战略目标

　　1)空间开发格局清晰：

　　两横三纵的城市化格局;七区二十三带的农业格局;两屏三带的生态安全格局

　　2)空间结构得到优化

　　全国陆地国土空间开发强度控制在3.91%

　　3)空间利用效率提高

　　功能区空间产值或生态效益提升

　　4)区域发展协调性增强

　　区域经济差距和公共服务差距缩小

　　5)可持续发展能力提升：森林覆盖率23%

　　2.战略任务

　　1)构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局。两横三纵：陆桥通道、沿长江通道的两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴

　　优先开发，形成3个特大城市群：环渤海、长江三角洲、珠江三角洲

　　2)“七区二十三带”农业战略格局

　　3)两屏三带的生态安全格局

　　青藏高原生态屏障、黄土高原-川滇生态屏障

　　知识点1 以往命题方式列举

　　【2014年考题·单选题】关于《全国主体功能区规划》的说法，正确的是(　)。

　　A.规划主要目标时间是2015年

　　B.它是国土空间开发的指导性规划

　　C.规划范围为全国陆地国土空间

　　D.它是推进形成主体功能区的基本依据

　　『正确答案』D

　　『答案解析』考查《全国主体功能区规划》基本要素，目标时间是2020年;国土空间开发的战略性、基础性和约束性规划;规划范围为全国陆地空间以及内水和领海(不包括港澳台地区)。

　　【2014年考题·单选题】根据《全国主体功能区规划》，“限制开发”特指(　)。

　　A.限制高强度的土地、水资源开发

　　B.限制大规模的能源矿产开发

　　C.限制所有的开发活动

　　D.限制大规模高强度的工业化城镇化开发

　　『正确答案』D

　　『答案解析』限制开发区域分两类，即农产品主产区和重点生志功能区，两类地区均应该限制开发。

　　知识点2 国家层面主体功能区

　　国家层面主体功能区分为优先、重点、限制、禁止开发区域

　　1.国家层面优先开发区域

　　1)环渤海地区，功能定位：北方地区对外开放门户

　　范围：京津冀、辽中南、山东半岛

　　2)长江三角洲地区，功能定位：长江流域对外开放门户

　　沪、苏、浙部分地区

　　3)珠江三角洲地区，功能定位：粤港澳经济一体化，南方对外开放门户;广东中南部地区

　　2.重点开发区域

　　复习策略：18个区域，全部掌握难度大。重点掌握易与国家层面优先开发三个区域混淆：

　　冀中南地区与环渤海;长江中游地区与长江三角洲地区;

　　海峡西岸经济区(闽、浙粤)与珠江三角洲地区

　　重点开发区域功能定位(2013考过)：支撑全国经济增长极，落实区域发展总体战略、促进区域协调发展支撑点，全国重要的人口和经济密集区

　　【2014年考题·多选题】根据《全国主体功能区规划》，下列地区中，属于国家层面重点开发区域的是(　)。

　　A.太原城市群

　　B.成渝地区

　　C.海峡西岸经济区

　　D.天山北坡地区

　　E.山东蓝色经济区

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』国家层面重点开发区域，包括18个重点开发区域。

　　2014年已对“国家层面重点开发区域”总体打包考过，所以类似总体考查可能性不大，但更易出结合具体区域判断属于哪类开发区域。

　　【2014年考题·单选题】根据《全国主体功能区规划》，长江中游地区属于国家层面的(　)。

　　A.限制开发区域

　　B.优化开发区域

　　C.禁止开发区域

　　D.重点开发区域

　　『正确答案』D

　　『答案解析』国家层面的重点开发区域第(9)条。

　　延伸：再就易混的国家层面优先开发或重点开发区域，细化项目考查，如“广东中南部”珠江。

　　3.国家层面限制开发区域

　　主体功能区规划中，限制开发区域包括农产品主产区和重点生态功能区。

　　1)农产品主产区——七区二十三带

　　七区：东北平原主产区、黄淮海平原、长江流域主产区、汾渭平原、河套灌区、华南主产区、甘肃新疆主产区

　　2)国家层面限制开发的重点生态功能区

　　大小兴安岭森林生态功能区;黄土高原丘陵沟壑水土保持生态功能区;塔里木荒漠化防治生态功能区;

　　【2014年考题·多选题】根据《全国主体功能区规划》，国家重点生态功能区的类型包括(　)。

　　A.自然保护型

　　B.水源涵养型

　　C.水土保持型

　　D.生物多样性维护型

　　E.防风固沙型

　　『正确答案』BCDE

　　『答案解析』考查国家重点生态功能区四种类型，包括：水源涵养型(8个)、水土保持型(4个)、防风固沙型(6个)和生物多样性维护型(7个)。

　　4.禁止开发区域

　　关键句：国家禁止开发区域目录包括：国家级自然保护区、世界文化自然遗产、国家级风景名胜区、国家森林公园、国家地质公园

　　5.区域政策

　　1)财政政策：

　　主体功能区要求和公共服务均等化的原则，

　　A适应主体功能区要求，加大均衡性转移支付力度

　　B建立地区间横向援助机制，对重点生态功能区因加强生态环境保护造成的利益损失进行补偿

　　C加大各级财政对自然保护区的投入力度。

　　2)投资政策-掌握程度要求分为两个层次

　　*政府预算内投资分为按主体功能区安排和按领域安排两个部分：

　　按主体功能区安排的投资，支持国家重点生态功能区和农产品主产区，特别是中西部国家重点生态功能区和农产品主产区的发展

　　按领域安排的投资：基础设施投资、生态环境保护投资、农业投资、对重点生态功能区和农产品主产区内国家支持的建设项目，适当提高中央政府补助或贴息比例

　　3)产业政策-2014考过

　　明确不同主体功能区鼓励、限制和禁止的产业。属于限制类的新建项目按照禁止类进行管理

　　布局重大项目原则上布局在优先和重点开发区域

　　对不同主体功能区的项目实行不同的“三废”排放和生态保护等强制性标准

　　资源加工项目优先在中西部国家重点开发区域布局

　　对限制开发区域不符合主体功能定位的现有产业，要促进产业跨区域转移或关闭。

　　知识点2 以往命题方式列举：

　　【2014考题·单选题】根据《全国主体功能区规划》，关于不同主体功能区产业政策的说法，正确的是(　)

　　A.重大制造业项目原则上不布局在优化开发区域

　　B.属于限制类的新建项目按照禁止类进行管理

　　C.对主体功能区项目实行统一的耗能、耗水等强制性标准

　　D.限制开发区域的产业要通过土地置换等于促进产业转移

　　『正确答案』B

　　『答案解析』A应该布局在优化和重点开发区域

　　延伸：考查重点从总体原则性规定转向微观可操作性