2019咨询工程师考试《政策与规划》教材考点：第六章

第六章　发展规划编制与管理

　　六/1 规划概述

　　知识点1规划涵义

　　1.概念

　　我国的国民经济和社会发展规划是国家加强和改善宏观调控的重要手段，也是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

　　提取关键词，易出填空式概念描述型单选

　　规划任务：阐释政府战略意图，明确工作重点，引导市场主体行为，弥补市场失灵，有效配置公共资源，促进共同富裕

　　规划性质：以市场为基础，反映市场、预测市场、引导和调控市场指导性

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　　2.规划特征：

　　掌握“特征”与其具体表现之间对应关系，能够判断

　　综合性特征

　　判断依据：针对国民经济总体的普遍性社会经济发展问题进行编制的综合体

　　层次性特征

　　判断依据：国家、省、市县都有权制定管辖范围内的社会经济发展规划

　　衔接性特征

　　判断依据：各类规划相互重叠、相互支撑，构成支撑社会经济发展的有机整体

　　协调性特征

　　判断依据：统筹兼顾、综合协调各方的需求

　　导向性特征

　　判断依据：对全社会的经济活动起信息导向作用，引导资源配置、弥补和矫正市场失灵

　　3.规划功能(2012考过多选)

　　掌握方法：五种特征与四项功能相关联，将特征与功能相互结合，联系记忆掌握

　　综合协调平衡功能

　　统筹兼管，综合协调各方经济利益

　　信息导向功能

　　宏观经济环境和政策信息，对全社会经济活动具有信息导向作用

　　政策指导调节功能

　　强化规划的政策性内容和作用，规范、激励和诱导经济主体行为

　　引导资源配置功能

　　不取代市场对资源配置的基础性作用，引导和带动全社会资源的市场配置

　　易考题型：易出结合特定功能描述判断属于哪种规划功能的选择题

　　六/1知识点1以往命题方式列举

　　【2012年考题·多选题】我国国民经济和社会发展规划的主要功能包括(　)。

　　A.综合协调平衡

　　B.决定要素流向

　　C.信息导向

　　D.政策指导调节

　　E.引导资源配置

　　『正确答案』ACDE

　　『答案解析』考查规划的四项功能。

　　六/1 知识点2 规划体制的基本框架

　　1.三级三类规划

　　三级规划

　　(1)国家级规划

　　(2)省(自治区、直辖市)级规划

　　具有承上启下功能

　　(3)市县级规划(2012考过)

　　我国国民经济和社会发展规划体系的末端规划

　　三类规划

　　(1)总体规划

　　总规要求：经济总量平衡、总体结构优化、提高经济整体效益、发挥对社会经济活动总体指导和宏观调控手段综合协调作用、要覆盖国民经济和社会发展的主要领域

　　(2)专项规划

　　作用：审批、核准重大项目，安排政府投资和财政支出预算，制定特定领域政策的依据;范畴：国民经济和社会发展的重点领域、薄弱环节、关系全局的重大问题编制的规划(2012考过)

　　六/1知识点2以往命题方式列举

　　【2012年考题·多选题】我国规定，需编制国家专规的领域，原则上限于(　)。

　　A.国民经济和社会发展的重点领域

　　B.需要国务院审批的重大项目及国家投资额较大的领域

　　C.涉及重大产业布局或重要资源开发领域

　　D.法律、法规和国务院要求的领域

　　E.能以指导意见、产业政策等形式引导发展的领域

　　『正确答案』ABCD

　　『答案解析』扩展掌握需要编制专规领域：产业结构调整规划、基础设施建设规划、生态建设和环保规划、科技教育发展规划

　　(3)区域规划

　　以跨行政区的特定区域国民经济和社会发展为对象编制的规划;区域规划针对人口、资源、生态环境和经济活动等进行空间布局安排;国家级区域规划(跨省区域规划)由国务院批准;省级区域规划由省级人民政府批准;区域规划的重大意义(2013考过)：打破地区行政分割、发挥各自优势、统筹安排重大基础设施、生产力布局和生态环境建设

　　六/1知识点2以往命题方式列举

　　【2012年考题·单选题】我国国民经济和社会发展规划体系由(　)组成。

　　A.三级三类　　B.三级四类　　C.四级三类　　D.四级四类

　　『正确答案』A

　　『答案解析』考查我国国民经济和社会发展规划体系

　　延伸：在复习“我国国民经济和社会发展规划体制的基本框架”时，细化到各级各类规划的要求、作用和规划内容范畴等规划要素

　　六/1知识点2规划体制的基本框架

　　1.规划编制部门

　　三级总规由同级人民政府组织编制，由同级政府发展改革部门会同相关部门负责起草(2012考过)

　　补充归纳联系掌握规划论证和审批：国家级和省级，送同级规划咨询委员会论证，市县级送省级规划咨询委员会或社会中介机构论证

　　2.规划批准

　　总规由人民政府(总规决策主体)报请同级人民代表大会(规划审批主体)审议批准;关系全局、投资额较大的国家级专规由国务院审批;其他国家级专规由国务院有关部门审批，报国务院备案;跨省的区域规划由国务院审批

　　3.规划期限

　　国家和省级总规规划期一般为5年，展望10年以上;市县级总规和各类专规根据需要确定规划期限;区域规划期为10年

　　六/1知识点2以往命题方式列举

　　【2012年考题·单选题】我国规定，具体负责国家总体规划编制起草的部门是(　)。

　　A.国务院发展研究中心

　　B.国务院发展改革部门

　　C.国务院发展改革部门会同有关部门

　　D.国务院发展研究中心会同有关部门

　　『正确答案』C

　　『答案解析』考查国家级总体规划编制起草部门

　　延伸：区别组织编制或提出规划决策部门与负责起草编制部门不同;三级总规由同级人民政府组织编制，由同级政府发展改革部门会同相关部门负责起草，报请同级人民代表大会审议批准

　　【2014年考题·单选题】我国经济和社会发展规划体系中，三级、三类规划的划分依据分别是(　)。

　　A.行政层级，对象与功能

　　B.行政层级，区域规模

　　C.区域规模，发展领域

　　D.区域规模，对象与功能

　　『正确答案』A

　　『答案解析』我国的规划体系由三级、三类规划组成。三级为国家级规划、省(自治区、直辖市)级规划、市县级规划;三类为总规、专规和区域规划。