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选调生《申论》考试模拟题及参考答案三_第3页

来源：中华考试网 2017-10-05 【大中小】

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　　【参考答案】

　　【第一题】

　　城中村形成的原因，从制度层面看，土地国有产权和集体产权并存，土地使用权管理混乱，农村土地集体所有制、宅基地政策是形成“城中村”的重要条件;政府廉租房供应缺失，大量外来务工人员居无住所。社区行政管理不对位，对辖区内已经成为城市的一部分的社区扔沿用“村委会”体制，造成一定管理乱象。从社会层面看，开发商出于经济利益“征地不征人”，失地农民生活没有保障，村集体和这部分村民为收取房租，大量违规建房。

　　【第二题】

　　应该辩证地看这个问题。城乡结合部流动人员多，情况复杂，治安差，村民及租房者的人身安全得不到保障，不得不采取强力措施，对村庄实行封闭花管理，也得到了当地村民的支持，也不失为城乡结合部治理的一种探索。但这是一个治标不治本的办法，短期可能暂时有一定表面效果，从长远看行不通。首先，“封村”与许多城市小区的封闭管理有本质区别。城市小区的封闭管理是自愿的，小区业主是被服务的对象，谁也无权强制他们行动或限制他们行动;而“封村”中，村民是受管制对象，活动受到限制，影响其工作生活。其次，要解决城乡结合部的治安问题，要强化治安巡逻，增加监控设备，都在情理之中。但筑墙锁门，限制出入却与“以人为本”、构建和谐社会的执政理念相违背。第三，解决治安问题，要从解决民生问题入手，诸如治理好城乡结合部的环境卫生、帮助外来人员找工作、解决他们子女就学问题等等。这样来增加外来人员的认同感和归属感，让他们生活稳定，安居乐业，才是治本之策。因此，封村之举实不可取。

　　【第三题】

城中村，不能成为和谐社会的盲点

　　城镇化是我国发展的一个大战略，城镇化不是简单的城市人口比例增加和面积扩张，而是要在产业支撑、人居环境、社会保障、生活方式等方面实现由“乡”到“城”的转变。然而，快速的城镇化过程中，却忽视了人的主体地位，片面的发展带来的是城乡的分化、贫富的差距以及城市的弊病丛生。大街上的公然抢夺、惨绝人寰的过激灭门杀人，混乱散落的筒子楼云集。城中村，和谐社会下的盲点，偏离了和谐社会的本质追求。

　　城中村是我国城镇化进程中的时代产物，其成因复杂多样：片面追求城市扩张，而忽视人的价值体现;城市得到发展，而对应的公共管理却没有跟上;我国法律规定城市的土地属于国家所有，而农村的土地属于集体所有。贫穷、混乱、平民窟成了城中村的特有标签。这样的城中村，聚集的是流浪在城市寻找机会的年轻人、失去土地的农村人，相应的社会保障、公共服务、医疗教育都不能得到保障。改造城中村，积极解决城中村的各种问题，实现社会的和谐稳定、共同发展势在必行。

　　改造城中村，在城镇化的过程中应突出以人为本的社会主义核心价值观。“一切为了人，为了一切的人，为了人的一切”，是城镇化的基本原则和核心要求。因此，在推进城镇化的进程中应注重城乡体制的改革，促进文化教育、医疗卫生、社会保障的均等化，加速社会主义公共事业的发展，建立惠及全民的公共服务体系，突出以人为本的重要理念。当下，随着城市化的不断发展，城中村问题逐渐变得突出和严峻，成为社会和谐稳定的重要因素。改造城中村，必须做到以人为本，真正保证“化人”而非“化城”，而不是片面的进行拆迁、“封村”。

　　改造城中村，实施新型城镇化战略，积极推进农民“市民化”。城镇化不仅仅意味居住环境的简单改变，更重要的是农民身份和观念的转变;而身份和观念的转变，一个重要的依托就是解决好城镇化过程中居民的就业问题，切实提高他们的收入水平。同时，让农民享有就业、医疗、教育、住房、社保等基本保障，让农民认可城镇化并在城市扎根。城中村的农民不仅物质生活极为匮乏，更为严峻的是精神得不到健全的发展，在城市的快速发展过程中呈现出多种心理问题，逐渐威胁到社会的和谐稳定。因此，必须从心理层面逐步推进农民身份与角色的转变，使其可以真正扎根城市。

　　城中村，不能成为和谐社会的盲点。城镇的发展不仅意味着经济的增长、物质的丰富，更是社会效益、生态环境、人文环境的协调发展，是人文素质的不断提升。在推进城镇化的过程中，必须坚持以人本的核心理念，转变城镇化的模式并注重对人民利益的保护，解决城中村难题，真正让居民分享城镇化带来的现代物质文明和精神文明成果。

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