改革开放40年山东经济社会发展成就系列报告之十七

改革开放40年山东经济社会发展成就系列报告之十七：人口战略不断完善 实现长期均衡发展

　　党的十一届三中全会以来，随着计划生育工作的深入开展和医疗保健条件的改善，以及人们生育观念的不断转变，山东人口发展实现了由“高出生、低死亡、高增长”到“低出生、低死亡、低增长”现代再生产模式的转变。特别是21世纪后，省委、省政府坚定不移地把人口发展与经济发展、资源环境结合起来统盘考虑，着力提高人口素质、改善人口结构，努力实现人口长期均衡发展，为增强全省综合实力、改善人民生活、保证改革开放顺利进行提供了人力资源保障。

　　一、常住人口稳定增长，总量首次过亿

　　1978年改革开放以后，国家把“控制人口数量，提高人口素质”作为一项基本国策，1979-1985年全省年均人口增速维持在1.0%。从1985年开始，60年代中后期出生的人口陆续进入婚育年龄，加之计划生育政策调整为农村独女户可以有间隔地生育二胎，人口增速回升，进入建国以来第三个人口增长高峰，1985-1990年年均人口增长率回升到1.6%。1993年，省委、省政府调整人口目标责任制考核标准，进一步强化、优化计划生育工作的社会环境，人口增速进一步回落。1991-2000年年均人口增长率维持在0.5%，十年间年均增加40.9万人。年均出生率为11.2‰，年均死亡率为6.5‰，年均自然增长率为4.7‰，呈现“低出生、低死亡、低增长”特征，标志山东进入现代型人口再生产阶段。

　　21世纪第一个十年(2000-2010年)，受1981-1990年第三次出生高峰出生人口进入生育期影响，全省出生率较上个十年略有上升，年均出生率为11.6‰，年均人口增长率为0.6%，人口继续保持平稳增长。进入第二个十年以后(2011年以来)，人口发展的内在动力和外部条件发生显著变化，人口总量增长势头明显减弱，劳动年龄人口和育龄妇女开始减少，老龄化程度不断加深。为促进人口长期均衡发展，全省先后三次调整完善生育政策。2013年6月取消“女方再育必须年满30岁”的“生育间隔”规定，2014年5月30日起实施“单独二胎”生育政策，2016年实施全面二孩生育政策。受生育政策调整影响，2011-2017年全省年均出生率上升为13.9‰，2017年常住人口突破一亿，达到10005.8万人。

　　二、人口出生率略有提升，总体处于较低水平

　　70年代初期，我国制定了计划生育政策，全省人口进入有控制的增长时期。1979-1980年年均人口出生率仅为15‰，育龄妇女总和生育率下降到2.1，基本达到生育更替水平，人口发展逐步进入低速增长阶段。

　　1981-1985年年均人口出生率为19.0‰，总和生育率进一步下降至2.0。1986年开始，随着第二次人口出生高峰时期出生人口陆续进入婚育期，人口出生率开始回升，1987 年增至23.4‰，总和生育率逐步回升至2.7，进入第三次人口出生高峰期。1990年人口出生率又降至18.2‰，总和生育率也下降到改革开放初期2.1的水平。

　　1991-1995年，年均人口出生率为11.4‰，总和生育率也由2.0逐年下降到1.4，人口生育在较低水平上持续下降。1996-2000年，人口增长出现结构性回升，总和生育率维持在1.2 左右。

　　2001-2013年，总和生育率进一步回升并稳定在1.4左右，人口出生率维持在11‰左右。受三次生育政策调整影响，2014-2017年出生率略有提升，年均出生率为15.6‰。四年间伴随着育龄妇女人数逐年减少，总和生育率有所上升，2016年达到1.8，2017年攀升至2.0，为上世纪90年代以来的最高水平，但仍低于2.1的生育更替水平。

　　三、平均预期寿命大幅提高，人口死亡率相对稳定

　　1978年以来，随着经济社会的快速发展和居民生活水平的提高，全省人口死亡率进入稳定的低水平时期，在6‰-7‰之间，特别是农村居民生活质量的提高，使城乡人口死亡率差距由七十年代的1.5个千分点缩小到1个千分点以下。进入21世纪以后，随着老龄化程度的逐步加深，老年人口总量不断增加，人口死亡率略有升高，2017年达到7.4‰。

　　在人口死亡率长期稳定在低水平的前提下，全省人口平均预期寿命渐趋增加。1975年平均预期寿命67.8岁，至1982年第三次人口普查时达到69.2岁，1990年第四次人口普查时已达70.2岁，接近世界发达国家水平，2000年第五次人口普查增至73.4岁，2010年第六次人口普查提高至76.5岁，比1982年增寿7.3岁。

　　四、人口老龄化程度加重，劳动人口总量渐趋减少

　　随着计划生育工作不断深入，全省人口出生率大幅度下降，人口死亡率相对稳定在较低水平，人口年龄构成发生显著变化。70年代后期和80年代初期，0-14岁少儿人口所占比重开始下降，中青年和老年人口所占比重迅速上升，人口年龄构成类型由全面实行计划生育政策之前“年轻型”转变到“成年型”。1982年第三次人口普查，0-14岁人口占总人口比重降为31.0%，65岁以上人口和中青年人口的比重分别上升为5.6%和63.4%。1990年，人口年龄构成类型虽处于“成年型”，却已显现“老年型”特征，其中0-14岁人口占比为26.6%，已经符合“老年型”人口的标准，年龄中位数为26.4岁，向“老年型”逼进。1995年，人口年龄构成已过渡到“老年型”，老年人口占比达到7.3%，超过7%的“老年型”标准，是我国人口较早进入“老年型”的省份之一。到2000年人口年龄结构进一步演变，0-14岁人口比重、65岁及以上人口比重分别为20.8%和8.1%，完全进入“老年型”。

　　进入21世纪以来，全省人口结构渐呈“两头增、中间减”特点，即少年人口和老年人口数量增加，而劳动年龄人口数量减少。0-14岁少儿人口及占比自2008年开始缓慢回升，2017年占比升至17.2%，总量达到1722.0万人。自1995年进入老龄社会后，65岁及以上老年人口及占比持续攀升，2015年总量为1202.3万人，占总人口的12.2%，2017年占比升至14.0%，总量达到1399.8万人。15-64岁劳动年龄人口占比于2007年达到峰值74.8%，2017年降为68.8%;总量于2011年达到峰值7160.5万人，2017年降为6884.0万人。受此影响，2017年总抚养比为45.3，大约平均每2个劳动年龄人口需要抚养1个人。目前全省劳动力总量较为充足，抚养压力渐趋加大。

　　五、人口文化素质普遍提高，高学历人才增多

　　随着改革开放的逐步深入，全省人口规模扩大的同时，受教育状况明显改善，人口文化素质普遍提高，有力推动了经济社会发展，为全面建成小康社会积蓄了强大后劲。80年代初，15岁及15岁以上文盲、半文盲人口占总人口的比重为 23.5%，1990年为16.9%， 2000年、2010年分别降至8.5%和5.0%，文盲、半文盲人口占比显著下降，扫盲工作成效显著。

　　改革开放以来，全省全面普及九年义务教育，受教育程度向更高层次转化。1982—2017年，每万人拥有初中以上文化程度的人数由2393人增加到6259人，六岁以上人口平均受教育年限由4.9年提高到8.9年。接受高等教育人口大幅增加，每万人接受大学及以上教育的人数由35人增加到991人，人才总量显著增加，层次进一步提高。

　　六、家庭户数量稳步增加，户均规模呈缩小趋势

　　家庭户规模逐步缩小是经济发展水平提高、生育水平下降、人口流动性增强、住房条件改善以及人们思想观念转变等多重因素综合作用的结果。改革开放之初，1982年第三次人口普查全省登记家庭户1773.4万户，户均规模为4.2人;1990年登记家庭户2187.4万户，户均规模缩小为3.8人。2000年登记家庭户2670.9万户，户均规模缩小到3.2人。2010年登记家庭户3010.5万户，户均规模缩小到3.0人，2017年继续缩小到2.75人，呈现家庭户量增、小型化特征。

　　家庭户人口规模的减少，充分反映了时代变化的新特点。一方面意味着每一家庭子女数的减少，另一方面也意味着青年、成年家庭的核心化和老年家庭的空巢化，这都将对老年人口赡养、儿童照看和社会服务体系建立等产生深远影响。

　　七、多民族和谐共处，少数民族人口持续增加

　　山东是少数民族成分齐全，但规模较少的省份之一。1982年第三次人口普查时达到38个，1990年第四次人口普查时达到53个。2000年第五次人口普查时，又新增塔吉克、裕固两个民族，至此，我国认定的55个少数民族人口在省内都有分布，山东成为以汉族为主体，多民族和谐共处的省份。

　　通过在民族地区实行扶持经济发展，改善文化生活条件，发展医疗卫生事业等一系列优惠政策，为少数民族发展创造了优越条件，人口增长速度加快，占比不断上升。1982年全省少数民族40.8万人，占全省总人口的0.6%;1990年为50.6 万人，占全省总人口的0.6%;2000年为63.3万人，占总人口的0.7%。2010年达到72.2万人，占总人口的比重为0.8%，为历史最高水平。过万人的少数民族个数由1982年的2个(回族、朝鲜族)增加到2010年的4个(回族、朝鲜族、满族、蒙古族)，其中回族为53.3万人，居各少数民族首位。

　　改革开放40年来，山东人口发展实现了向低生育水平的转变，逐步走向低增长的轨道，人口发展已经逐渐趋向健康发展。为适应新时期人口发展的深刻变化，山东省委、省政府将强化人口发展的战略地位和基础作用，以促进人口长期均衡发展为主线，以促进人的全面发展为目标，科学调控人口总量，不断优化人口结构，着力提升人口素质，合理统筹人口分布，妥善处理人口转型发展中的矛盾和问题，促进人口与经济社会、资源环境全面协调可持续发展，为全面建成小康社会和经济文化强省建设提供坚实基础和持久动力。