【考点四】财政的基本职能

　　建议关注财政的基本职能。

　　(一)资源配置职能

　　1.涵义：主要是将一部分社会资源集中起来，形成财政收入，然后通过财政支出分配活动，由政府提供公共物品和服务，引导社会资金流向，弥补市场缺陷，最终实现全社会资源配置效率的最优状态。

　　当某些产品不能通过市场机制供应、亦不能通过社会成员自愿的非市场交易供给情况下，这时市场完全失灵，即使起作用也是低效的，此时应由政府发挥资源配置的职能

　　2.范围：应当是市场失灵而社会又需要的公共物品和服务的领域。主要有：

　　(1)满足政府执行职能的需要，如国家安全支出、一般公共服务支出;

　　(2)市场不能有效提供而社会又需要的准公共物品和服务的支出，如公共卫生、科技、公共工程等;

　　(3)对社会资源配置的引导性支出，如矫正外部效应、维护市场竞争等。

　　3.公共财政配置社会资源的机制和手段：

　　(1)根据政府职能的动态变化确定社会公共需要的基本范围，确定公共财政收支占国内生产总值的合理比例，从总量上实现高效的社会资源配置原则;

　　(2)优化财政支出结构;

　　(3)为公共工程提供必要的资金保障;

　　(4)通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率;

　　(5)通过实行部门预算制度、建立国库集中收付制度和绩效评价制度等体制、机制改革，提高财政自身管理和运营效率。

　　(二)收入分配职能

　　1.目标是实现公平收入分配。

　　2.财政实现收入分配职能的机制和手段：

　　(1)根据市场和政府的职责分工，明确市场和政府对社会收入分配的范围和界限;

　　(2)加强税收调节;

　　(3)发挥财政转移支付作用;

　　(4)发挥公共支出的作用。

　　(三)经济稳定和发展职能

　　1.经济稳定和发展职能是指财政活动对生产、消费、投资和储蓄等发生影响，达到稳定和发展经济的目的。

　　2.经济稳定和发展职能的四大目标：实现充分就业、物价稳定、经济增长和国际收支平衡。

　　3.财政经济稳定职能的行使，其重点不是对社会资源在私人部门和政府部门之间的配置，而是维持社会资源在高水平利用状态下的稳定。

　　4.实现经济稳定和发展职能的机制和手段：

　　(1)财政政策和货币政策的协调配合，推动社会总需求和总供给的基本平衡;

　　(2)通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等调节社会投资需求水平;通过财政直接投资，调节社会经济结构，调节社会有效供给能力;

　　(3)通过税收等调节个人消费水平和结构;

　　(4)加大对节约资源能源和环境保护的投入，加大对文教科卫事业的投入，完善社会保障制度建设等。

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