2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第六章第四节_第4页

　　七、不可抗力

　　(一)不可抗力事件

　　不可抗力是指承包人和发包人在订立合同时不可预见，在工程施工过程中不可避免发生并不能克服的自然灾害和社会性突发事件，如地震、海啸、瘟疫、水灾、骚乱、暴动、战争和专用合同条款约定的其他情形。

　　(二)不可抗力发生后的管理

　　1. 通知并采取措施

　　合同一方当事人遇到不可抗力事件，使其履行合同义务受到阻碍时，应立即通知合同另一方当事人和监理人，书面说明不可抗力和受阻碍的详细情况，并提供必要的证明。不可抗力发生后，发包人和承包人均应采取措施尽量避免和减少损失的扩大，任何一方没有采取有效措施导致损失扩大的，应对扩大的损失承担责任。

　　如果不可抗力的影响持续时间较长，合同一方当事人应及时向合同另一方当事人和监理人提交中间报告，说明不可抗力和履行合同受阻的情况，并于不可抗力事件结束后 28 天内提交最终报告及有关资料。

　　2.不可抗力造成的损失

　　通用条款规定，不可抗力造成的损失由发包人和承包人分别承担：

　　(1)永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担;

　　(2) 承包人设备的损坏由承包人承担;

　　(3) 发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用; 应监理人要求(照停4管工)工损程失和由清承理包人承担

　　(5)不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

　　(三)因不可抗力解除合同

　　合同一方当事人因不可抗力导致不可能继续履行合同义务时，应当及时通知对方解除合同。合同解除后，承包人应撤离施工场地。

　　负责退已货经，或订解货除的订材货料合合同同解除后

　　退货、解除订货合同发生的费用，由发包人承担，因未及时退货造成的损失由责任方承担。合同解除后的付款，监理人与当事人双方协商后确定。

　　举例

　　1. 按照施工合同内不可抗力条款的规定，下列事件中属于不可抗力的有()

　　A. 龙卷风导致吊车倒塌

　　B 地震导致已施工主体建筑物的开裂

　　C 承包人管理不善导致扣仓库瀑炸

　　D 承包人拖欠雇员工资导致的动乱

　　E 非发包人和承包人责任发生的火灾

　　【答案E】BA

　　可抗力，是【指解合题同思当路事】人不能预见、不能避免并且不能克服的客观情况。建设工程施

　　工中的不可抗力包括因战争、动乱、空中飞行物坠落或其他非发包人和承包人责任造成的爆炸、火灾以及专用条款约定的风、雨、雪、洪水、地震等自然灾害。对于自然灾害形成的不可抗力，当事人双方订立合同时应在专用条款内予以约定，如多少级以上的地震、多少级以上持续多少天的大风等。

　　2. 根据标准施工合同文本中对变更的规定，因不可抗力事件导致的下列损失中，应由发包人承担的包括( )。

　　A.工程本身的损失

　　B.承包人采购的运至施工现场待安装工程设备的损失

　　C.监理人的人员伤亡

　　D.工程停工损失

　　E.承包人的施工机械损失

　　答案：ABC

　　解析：通用条款规定，不可抗力造成的损失由发包人和承包人分别承担：

　　(1) 永久工程，包括已运至施工场地的材料和工程设备的损害，以及因工程损害造成的第三者人员伤亡和财产损失由发包人承担;

　　(2) 承包人设备的损坏由承包人承担;

　　(3) 发包人和承包人各自承担其人员伤亡和其他财产损失及其相关费用;

　　(4) 停工损失由承包人承担，但停工期间应监理人要求照管工程和清理、修复工程的金额由发包人承担;

　　(5) 不能按期竣工的，应合理延长工期，承包人不需支付逾期竣工违约金。发包人要求赶工的，承包人应采取赶工措施，赶工费用由发包人承担。

　　八、索赔管理

　　(一)承包人的索赔

　　1. 承包人提出索赔要求

　　承包人根据合同认为有权得到追加付款和(或)延长工期时，应按规定程序向发包人提出索赔。承包人应在引起索赔事件发生的后 28 天内，向监理人递交索赔意向通知书，并说明发生索赔事件的事由。承包人未在前述 28 天内发出索赔意向通知书，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利。

　　承包人应在发出索赔意向通知书后 28 天内，向监理人递交正式的索赔通知书，详细说明索赔理由以及要求追加的付款金额和(或)延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　对于具有持续影响的索赔事件，承包人应按合理时间间隔陆续递交延续的索赔通知，说明连续影响的实际情况和记录，列出累计的追加付款金额和(或)工期延长天数。在索赔事件影响结束后的 28 天内，承包人应向监理人递交最终索赔通知书，说明最终要求索赔的追加付款金额和延长的工期，并附必要的记录和证明材料。

　　2. 监理人处理索赔

　　监理人收到承包人提交的索赔通知书后，应及时审查索赔通知书的内容、查验承包人的记录和证明材料，必要时监理人可要求承包人提交全部原始记录副本。

　　监理人首先应争取通过与发包人和承包人协商达成索赔处理的一致意见，如果分歧较大，再单独确定追加的付款和(或)延长的工期。监理人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的42 天内，将索赔处理结果答复承包人。

　　承包人接受索赔处理结果，发包人应在做出索赔处理结果答复后28 天内完成赔付。承包人不接受索赔处理结果的，按合同争议解决。

　　3. 承包人提出索赔的期限

　　竣工阶段发包人接受了承包人提交并经监理人签认的竣工付款证书后，承包人不能再对施工阶段、竣工阶段的事项提出索赔要求。

　　缺陷责任期满承包人提交的最终结清申请单中，只限于提出工程接收证书颁发后发生的索赔。提出索赔的期限至发包人接受最终结清证书时止，即合同终止后承包人就失去索赔的权利。

　　4. 标准施工合同中涉及应给承包人补偿的条款标准施工合同通用条款中，可以给承包人补偿的条 款如表 6-2 所示。

　　标准施工合同中应给承包 人补偿的条款 表 6-2

序号	款号	主要内容	可补偿内容
			工期	费用	利润
1	1.10.1	文物、化石	√	√

2	3.4.5	监理人的指示延误或错误指示	√	√	√
3	4.11.2	不利的物质条件	√	√
4	5.2.4	发包人提供的材料和工程设备提前交货		√
5	5.4.3	发包人提供的材料和工程设备不符合合同要求	√	√	√
6	8.3	基准资料的错误	√	√	√
7	11.3（1）	增加合同工作内容	√	√	√
8	（2）	改变合同中任何一项工作的质量要求或其他特性	√	√	√
9	（3）	发包人迟延提供材料、工程设备或变更交货地点的	√	√	√
10	（4）	因发包人原因导致的暂停施工	√	√	√
11	（5）	提供图纸延误	√	√	√
12	（6）	未按合同约定及时支付预付款、进度款	√	√	√
13	11.4	异常恶劣的气候条件	√
14	12.2	发包人原因的暂停施工	√	√	√
15	12.4.2	发包人原因无法按时复工	√	√	√
16	13.1.3	发包人原因导致工程质量缺陷	√	√	√
17	13.5.3	隐蔽工程重新检验质量合格	√	√	√
18	13.6.2	发包人提供的材料和设备不合格承包人采取补救	√	√	√
19	14.1.3	对材料或设备的重新试验或检验证明质量合格	√	√	√
20	16.1	附加浮动引起的价格调整		√
21	16.2	法规变化一起的价格调整		√
22	18.4.2	发包人提前占用工程导致承包人费用增加	√	√	√
23	18.6.2	发包人原因试运行失败，承包人修复		√	√
24	22.2.2	因发包人违约承包人暂停施工	√	√	√
25	21.3（4）	不可抗力停工期间的照管和后续清理		√
26	（5）	不可抗力不能按期竣工	√

　　(二)发包人的索赔

　　1. 发包人提出索赔

　　发包人的索赔包括承包人应承担责任的赔偿扣款和缺陷责任期的延长。发生索赔事件后，监理人应及时书面通知承包人，详细说明发包人有权得到的索赔金额和(或)延长缺陷责任期的细节和依据。发包人提出索赔的期限对承包人的要求相同，即颁发工程接收证书后，不能再对施工期间的事件索赔; 最终结清证书生效后，不能再就缺陷责任期内的事件索赔，因此延长缺陷责任期的通知应在缺陷责任期届满前提出。

　　2. 监理人处理索赔

　　监理人也应首先通过与当事人双方协商争取达成一致，分歧较大时在协商基础上确定索赔的金额和缺陷责任期延长的时间。承包人应付给发包人的赔偿款从应支付给承包人的合同价款或质量保证金内扣除，也可以由承包人以其他方式支付。

　　举例

　　1.根据标准施工合同文本，关于索赔的说法正确的是()、

　　A. 承包人应在引起索赔事件发生的后 28 天内，向监理人递交索赔意向通知书

　　B. 承包人未在前述 28 天内发出索赔意向通知书，丧失要求追加付款和(或)延长工期的权利

　　C. 承包人应在发出索赔意向通知书后 28 天内，向监理人递交正式的索赔通知书

　　D. 监理人签认的竣工付款证书后，承包人就失去所有索赔的权利

　　E. 监理人应在收到索赔通知书或有关索赔的进一步证明材料后的28 天内，将索赔处理结果答复承包人

　　答案：ABC

　　解析：见教材相关内容。

　　3.根据标准施工合同文本，承包人可以提出工期、费用和利润索赔的情形是指()。

　　A. 不可抗力不能按期竣工

　　B. 异常恶劣的气候条件

　　C. 法规变化一起的价格调整

　　D. 因发包人违约承包人暂停施工

　　答案：D

　　解析：见教材表 6-2