2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第六章第四节_第3页

　　五、施工安全管理

　　(一)发包人的施工安全责任

　　发包人应按合同约定履行安全管理职责，授权监理人按合同约定的安全工作内容监督、检查承包人安全工作的实施，组织承包人和有关单位进行安全检查。发包人应对其现场机构全部人员的工伤事故承担责任，但由于承包人原因造成发包人人员工伤的，应由承包人承担责任。

　　发包人应负责赔偿工程或工程的任何部分对土地的占用所造成的第三者财产损失，以及由于发包人原因在施工场地及其毗邻地带造成的第三者人身伤亡和财产损失负责赔偿。

　　(二)承包人的施工安全责任

　　承包人应按合同约定的安全工作内容，编制施工安全措施计划报送监理人审批，按监理人的指示制定应对灾害的紧急预案，报送监理人审批。承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有关人员的人身和财产安全。

　　施工过程中负责施工作业安全管理，特别应加强易燃易爆材料、火工器材、有毒与腐蚀性材料和其他危险品的管理，加强爆破作业和地下工程施工等危险作业的管理。严格按照国家安全标准制定施工安全操作规程，配备必要的安全生产和劳动保护设施，加强对承包人人员的安全教育，并发放安全工作手册和劳动保护用具。合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用已包括在相关工作的合同价格中;因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按商定或确定方式予以补偿。

　　承包人对其履行合同所雇佣的全部人员，包括分包人人员的工伤事故承担责任，但由于发包人原因造成承包人人员的工伤事故，应由发包人承担责任。由于承包人原因在施工场地内及其毗邻地带造成的第三者人员伤亡和财产损失，由承包人负责赔偿。

　　(三)安全事故处理程序

　　1. 通知

　　施工过程中发生安全事故时，承包人应立即通知监理人，监理人应立即通知发包人。

　　2. 及时采取减损措施

　　工程事故发生后，发包人和承包人应立即组织人员和设备进行紧急抢救和抢修，减少人员伤亡和财产损失，防止事故扩大，并保护事故现场。需要移动现场物品时，应做出标记和书面记录，妥善保管有关证据。

　　3. 报告

　　工程事故发生后，发包人和承包人应按国家有关规定，及时如实地向有关部门报告事故发生的情况， 以及正在采取的紧急措施。

　　举例

　　2.根据标准施工合同文本，关于施工安全责任的说法正确的是()。

　　A. 施工过程中监理人负责施工作业安全管理

　　B. 合同约定的安全作业环境及安全施工措施所需费用已包括在相关工作的合同价格中

　　C. 因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，由监理人按商定或确定方式予以补偿

　　D. 因采取合同未约定的安全作业环境及安全施工措施增加的费用，由发包人承担

　　E. 承包人还应按预案做好安全检查，配置必要的救助物资和器材，切实保护好有关人员的人身和财产安全

　　答案：BCE

　　解析：见教材相关内容。

　　六、变更管理

　　施工过程中出现的变更包括监理人指示的变更和承包人申请的变更两类。监理人可按通用条款约定的变更程序向承包人做出变更指示，承包人应遵照执行。没有监理人的变更指示，承包人不得擅自变更。

　　(一)变更的范围和内容

　　标准施工合同通用条款规定的变更范围包括：

　　(1) 取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;

　　(2) 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;

　　(3) 改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;

　　(4) 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;

　　(5) 为完成工程需要追加的额外工作。

　　(二)监理人指示变更

　　监理人根据工程施工的实际需要或发包人要求实施的变更，可以进一步划分为直接指示的变更和通过与承包人协商后确定的变更两种情况。

　　(1) 直接指示的变更

　　直接指示的变更属于必须实施的变更，如按照发包人的要求提高质量标准、设计错误需要进行的设计修改、协调施工中的交叉干扰等情况。此时不需征求承包人意见，监理人经过发包人同意后发出变更指示要求承包人完成变更工作。

　　(2) 与承包人协商后确定的变更

　　此类情况属于可能发生的变更，与承包人协商后再确定是否实施变更，如增加承包范围外的某项新增工作或改变合同文件中的要求等。

　　1) 监理人首先向承包人发出变更意向书，说明变更的具体内容、完成变更的时间要求等，并附必要的图纸和相关资料。

　　2) 承包人收到监理人的变更意向书后，如果同意实施变更，则向监理人提出书面变更建议。建议书的内容包括提交包括拟实施变更工作的计划、措施、竣工时间等内容的实施方案以及费用和(或)工期要求。若承包人收到监理人的变更意向书后认为难以实施此项变更，也应立即通知监理人，说明原因并附详细依据。如不具备实施变更项目的施工资质、无相应的施工机具等原因或其他理由。

　　3) 监理人审查承包人的建议书。承包人根据变更意向书要求提交的变更实施方案可行并经发包人 同意后，发出变更指示。如果承包人不同意变更，监理人与承包人和发包人协商后确定撤销、改变或不改变变更意向书。

　　(三)承包人中请变更

　　承包人提出的变更可能涉及建议变更和要求变更两类。

　　1. 承包人建议的变更

　　承包人对发包人提供的图纸、技术要求以及其他方面，提出了可能降低合同价格、缩短工期或者提高工程经济效益的合理化建议，均应以书面形式提交监理人。合理化建议书的内容应包括建议工作的详细说明、进度计划和效益以及与其他工作的协调等，并附必要的设计文件。

　　监理人与发包人协商是否采纳承包人提出的建议。建议被采纳并构成变更的，监理人向承包人发出变更指示。

　　承包人提出的合理化建议使发包人获得了降低工程造价、缩短工期、提高工程运行效益等实际利益， 应按专用合同条款中的约定给予奖励。

　　2. 承包人要求的变更

　　承包人收到监理人按合同约定发出的图纸和文件，经检查认为其中存在属于变更范围的情形，如提高了工程质量标准、增加工作内容、工程的位置或尺寸发生变化等，可向监理人提出书面变更建议。变更建议应阐明要求变更的依据，并附必要的图纸和说明。

　　监理人收到承包人的书面建议后，应与发包人共同研究，确认存在变更的，应在收到承包人书面建议后的 14 天内做出变更指示。经研究后不同意作为变更的，由监理人书面答复承包人。

　　(四)变更估价

　　1. 变更估价的程序

　　承包人应在收到变更指示或变更意向书后的14 天内，向监理人提交变更报价书，详细开列变更工作的价格组成及其依据，并附必要的施工方法说明和有关图纸。变更工作如果影响工期，承包人应提出调整工期的具体细节。

　　监理人收到承包人变更报价书后的 14 天内，根据合同约定的估价原则，商定或确定变更价格。

　　2. 变更的估价原则

　　(1) 已标价工程量清单中有适用于变更工作的子目，采用该子目的单价计算变更费用;

　　(2) 已标价工程量清单中无适用于变更工作的子目，但有类似子目，可在合理范围内参照类似子目的单价，由监理人商定或确定变更工作的单价;

　　(3) 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价。

　　(五)不利物质条件的影响

　　不利物质条件属于发包人应承担的风险，指承包人在施工场地遇到的不可预见的自然物质条件、非自然的物质障碍和污染物，包括地下和水文条件，但不包括气候条件。

　　承包人遇到不利物质条件时，应采取适应不利物质条件的合理措施继续施工，并通知监理人。 监理人应当及时发出指示，构成变更的，按变更对待。监理人没有发出指示，承包人因采取合理措施而增加的费用和工期延误，由发包人承担。

　　举例

　　1. 标准施工合同通用条款规定的变更范围包括()。

　　A. 取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施

　　B. 改变合同中任何一项工作的质量

　　C. 改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸

　　D. 改变合同中任何一项工作的施工时间

　　E. 改变合同进度计划提前竣工

　　答案：ABCD

　　解析：标准施工合同通用条款规定的变更范围包括：

　　(1) 取消合同中任何一项工作，但被取消的工作不能转由发包人或其他人实施;

　　(2) 改变合同中任何一项工作的质量或其他特性;

　　(3) 改变合同工程的基线、标高、位置或尺寸;

　　(4) 改变合同中任何一项工作的施工时间或改变已批准的施工工艺或顺序;

　　(5) 为完成工程需要追加的额外工作。

　　2. 根据标准施工合同文本中对变更的规定，监理人发布的下列变更指示中，错误的是( )。

　　A. 改变设计图纸中某建筑物的位置和尺寸

　　B. 将承包范围内的部分施工任务交予其他承包商完成

　　C. 增加与工程相关的必要附舶工作

　　D. 推迟承包商施工计划中部分工程的施工时间

　　【答案】B

　　【解题思路】略

　　3. 已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可()。

　　A. 参照交易习惯，承包人提出，监理人确定

　　B. 按照成本加利润的原则，承包人提出，监理人确定

　　C. 参照交易习惯，由监理人商定或确定变更工作的单价

　　D. 按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价

　　答案：D

　　解析：已标价工程量清单中无适用或类似子目的单价，可按照成本加利润的原则，由监理人商定或确定变更工作的单价。