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2020咨询工程师《政策规划》复习资料:培育持续的发展动力_第2页

来源:中华考试网  [ 2019年11月1日 ]  【

  第二小节:深化改革,构建发展新体制

  发挥经济体制改革牵引作用,正确处理政府和市场关系,在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展,形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

  (一)坚持和完善基本经济制度

  坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。依法监管各种所有制经济。

  1.大力推进国有企业改革

  坚定不移把国有企业做强做优做大,培育一批具有自主创新能力和国际竞争力的国有骨干企业,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力,更好地服务于国家战略目标。

  商业类国有企业以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现国有资产保值增值为主要目标,依法独立自主开展生产经营活动,实现优胜劣汰、有序进退。公益类国有企业以保障民生、服务社会、提供公共产品和服务为主要目标,引入市场机制,加强成本控制、产品服务质量、运营效率和保障能力考核。

  2.完善各类国有资产管理体制

  以管资本为主加强国有资产监管,提高资本回报,防止国有资产流失。

  3.积极稳妥发展混合所有制经济

  支持国有资本、集体资本、非公有资本等交叉持股、相互融合。

  4.支持非公有制经济发展

  坚持权利平等、机会平等、规则平等,更好激发非公有制经济活力和创造力。

  (二)建立现代产权制度

  健全归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅的现代产权制度。

  实施严格的知识产权保护制度,完善有利于激励创新的知识产权归属制度,建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。

  (三)健全现代市场体系

  加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断,着力清除市场壁垒,促进商品和要素自由有序流动、平等交换。

  1.健全要素市场体系

  加快建立城乡统一的建设用地市场,在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

  2.推进价格形成机制改革

  减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

  3.维护公平竞争

  (四)深化行政管理体制改革

  加快政府职能转变,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高行政效能,激发市场活力和社会创造力。

  1.深入推进简政放权

  建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。深化行政审批制度改革,最大限度减少政府对企业经营的干预,最大限度缩减政府审批范围。

  2.提高政府监管效能

  转变监管理念,加强事中事后监管。

  3.优化政府服务

  创新政府服务方式,提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。

  (五)加快财税体制改革

  围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题,深化财税体制改革,建立健全现代财税制度。

  1.确立合理有序的财力格局

  建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。结合税制改革,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分,完善增值税划分办法。完善中央对地方转移支付制度,规范一般性转移支付制度,完善资金分配办法,提高财政转移支付透明度。健全省以下财力分配机制。

  2.建立全面规范公开透明的预算制度

  建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系,加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,完善社会保险基金预算编制制度。

  3.改革和完善税费制度

  按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度,逐步提高直接税比重。

  全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税制度。

  实施资源税从价计征改革,逐步扩大征税范围。加快推进非税收入管理改革,建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。

  4.完善财政可持续发展机制

  优化财政支出结构,修正不可持续的支出政策,调整无效和低效支出,腾退重复和错位支出。

  创新财政支出方式,引导社会资本参与公共产品提供,使财政支出保持在合理水平,将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内,确保财政的可持续性。

  (六)加快金融体制改革

  完善金融机构和市场体系,促进资本市场健康发展,健全货币政策机制,深化金融监管体制改革,健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力,有效防范和化解金融风险。

  1.丰富金融机构体系

  健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融和多业态中小微金融组织。

  2.健全金融市场体系

  积极培育公开透明、健康发展的资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率。创造条件实施股票发行注册制

  3.改革金融监管框架

  加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,明确监管职责和风险防范处置责任,构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。

  有效运用和发展金融风险管理工具,健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制,防止发生系统性、区域性金融风险。

  (七)创新和完善宏观调控

  健全宏观调控体系,创新宏观调控方式,增强宏观政策协同性,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境,更加注重引导市场行为和社会预期,为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。

  1.强化规划战略导向作用

  依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。

  发挥国家发展战略和规划的引导约束作用,各类宏观调控政策要服从服务于发展全局需要。

  完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。

  2.改进调控方式和丰富政策工具

  坚持总量平衡、优化结构,把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向,在区间调控的基础上加强定向调控、相机调控,采取精准调控措施,适时预调微调。

  完善货币政策操作目标、调控框架和传导机制,构建目标利率和利率走廊机制,推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

  3.完善政策制定和决策机制

  建立现代统计调查体系,推进统计调查制度、机制、方法创新,注重运用互联网、统计云、大数据技术,提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。加快推进宏观调控立法工作。

  4.深化投融资体制改革

  建立企业投资项目管理权力清单、责任清单制度,更好落实企业投资自主权。

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