2020咨询工程师考试《政策规划》教材考点：第八章第三节

第三节 深化生态文明体制改革

　　一、生态文明体制改革目标

　　我国生态文明体制改革的目标是到 2020 年，构建起产权清晰、多元参与、激励约束并重、系统完整的生态文明制度体系。

　　构建归属清晰、权责明确、监管有效的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

　　【例题】《生态文明体制改革总体方案》提出，构建( C )的自然资源资产产权制度，着力解决自然资源所有者不到位、所有权边界模糊等问题。

　　A.权责明确、保护严格、流转顺畅

　　B.归属清晰、权责明确、流转顺畅

　　C.归属清晰、权责明确、监管有效

　　D.归属清晰、权责明确、保护严格

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　　构建以空间规划为基础、以用途管制为主要手段的国土空间开发保护制度，着力解决因无序开发、过度开发、分散开发导致的优质耕地和生态空间占用过多、生态破坏、环境污染等问题。

　　构建以空间治理和空间结构优化为主要内容，全国统一、相互衔接、分级管理的空间规划体系，着力解决空间性规划重叠冲突、部门职责交叉重复、地方规划朝令夕改等问题。

　　构建覆盖全面、科学规范、管理严格的资源总量管理和全面节约制度，着力解决资源使用浪费严重、利用效率不高等问题。

　　构建反映市场供求和资源稀缺程度、体现自然价值和代际补偿的资源有偿使用和生态补偿制度，着力解决自然资源及其产品价格偏低、生产开发成本低于社会成本、保护生态得不到合理回报等问题。

　　构建以改善环境质量为导向，监管统一、执法严明、多方参与的环境治理体系，着力解决污染防治能力弱、监管职能交叉、权责不一致、违法成本过低等问题。

　　构建更多运用经济杠杆进行环境治理和生态保护的市场体系，着力解决市场主体和市场体系发育滞后、社会参与度不高等问题。

　　构建充分反映资源消耗、环境损害和生态效益的生态文明绩效评价考核和责任追究制度，着力解决发展绩效评价不全面、责任落实不到位、损害责任追究缺失等问题。

　　二、构建国土空间开发保护制度

　　建立国土空间开发保护制度主要包括四个方面内容。

　　一是完善主体功能区制度。统筹国家和省级主体功能区规划，健全基于主体功能区的区域政策。

　　二是健全国土空间用途管制制度。将开发强度指标分解到各县级行政区，作为约束性指标，控制建设用地总量。

　　三是建立国家公园体制。

　　四是完善自然资源监管体制。

　　三、建立以国家公园为主体的自然保护地制度

　　国家公园属于全国主体功能区规划中的禁止开发区域。

　　建立国家公园体制基本原则，一是科学定位、整体保护。二是合理布局、稳步推进。三是国家主导、共同参与。

　　建立国家公园体制的主要目标是，建成统一规范高效的中国特色国家公园体制。到 2020 年，建立国家公园体制试点基本完成，整合设立一批国家公园，分级统一的管理体制基本建立，国家公园总体布局初步形成。到 2030 年，国家公园体制更加健全，分级统一的管理体制更加完善，保护管理效能明显提高。

　　中国特色国家公园体制的核心，一是以自然资源资产产权制度为基础，建立统一事权、分级管理体系。二是以系统保护理论为指导，强化自然生态系统保护管理。三是以社区协调发展制度为依托，推动实现人与自然和谐共生。四是以国家公园立法为基础，保障国家公园体制改革顺利推进。

　　四、坚决制止和惩处破坏生态环境的行为

　　一是完善经济社会发展考核评价体系，健全政绩考核制度。要把资源消耗、环境损害、生态效益等体现生态文明建设状况的指标纳入经济社会发展评价体系，大幅增加考核权重，建立体现生态文明要求的目标体系、考核办法、奖惩机制，使之成为推进生态文明建设的重要导向和约束，强化指标约束，不唯经济增长论英雄。完善政绩考核办法，根据区域主体功能定位，实行差别化的考核制度。对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消地区生产总值考核;对农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业优先和生态保护优先的绩效评价;对禁止开发的重点生态功能区，重点评价其自然文化资源的原真性、完整性。探索编制自然资源资产负债表，对领导干部实行自然资源资产和环境责任离任审计。

　　【例题】《生态文明体制改革总体方案》提出，对限制开发区域、禁止开发区域和生态脆弱的国家扶贫开发工作重点县，取消( C )考核。

　　A.社会保障 B.新増债务率

　　C.地区生产总值 D.人民健康状况

　　二是建立和完善责任追究制度。

　　三是强化执法监督。强化对浪费能源资源、违法排污、破坏生态环境等行为的执法监察和专项督察。

　　强化对资源开发和交通建设、旅游开发等活动的生态环境监管。

　　五、改革自然资源和生态环境管理体制

　　党的十九大对自然资源和生态环境管理体制改革作出了全面部署。

　　一是组建自然资源部。自然资源部的主要职责是，对自然资源开发利用和保护进行监管，建立空间规划体系并监督实施，履行全民所有各类自然资源资产所有者职责，统一调查和确权登记，建立自然资源有偿使用制度，负责测绘和地质勘查行业管理等。