2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第十章第二节

10.2 构建产业新体系

　　一、推进农业现代化

　　(一)增强农产品安全保障能力

　　目标：确保谷物基本自给、口粮绝对安全，调整优化农业结构，提高农产品综合生产能力和质量安全水平，形成结构更加合理、保障更加有力的农产品有效供给。

　　对策：一是要提高粮食生产能力保障水平;二是要加快推进农业结构调整;三是要推进农村一二三产业融合发展;四是要确保农产品质量安全;五是要促进农业可持续发展;六是要开展农业国际合作。

　　(二)构建现代农业经营体系

　　目标：以发展多种形式适度规模经营为引领，创新农业经营组织方式，构建以农户家庭经营为基础、合作与联合为纽带、社会化服务为支撑的现代农业经营体系。

　　方法：一是要发展适度规模经营;二是要培育新型农业经营主体;三是要健全农业社会化服务体系。

　　(三)提高农业技术装备和信息化水平

　　健全现代农业科技创新推广体系, 加快推进农业机械化, 加强农业与信息技术融合,发展智慧农业,提高农业生产力水平。

　　(四)完善农业支持保护制度

　　目标：以保障主要农产品供给、促进农民增收、实现农业可持续发展为重点，完善强农惠农富农政策，提高农业支持保护效能。

　　方法：一是要持续增加农业投入;二是要完善农产品价格和收储制度;三是要创新农村金融服务。

　　二、优化现代产业体系

　　围绕结构深度调整、振兴实体经济，推进供给侧结构性改革，培育壮大新兴产业，改造提升传统产业，加快构建创新能力强、品质服务优、协作紧密、环境友好的现代产业新体系。

　　(一)实施制造强国战略

　　深入实施《中国制造 2025》，以提高制造业创新能力和基础能力为重点，推进信息技术与制造技术深度融合，促进制造业朝高端、智能、绿色、服务方向发展，培育制造业竞争新优势。

　　1.全面提升工业基础能力

　　“四基”瓶颈。

　　2.加快发展新型制造业

　　(1)实施高端装备创新发展工程。

　　(2)实施智能制造工程。

　　(3)推动“中国制造+互联网”取得突破。

　　(4)培育推广新型智能制造模式, 推动生产方式向柔性、智能、精细化转变。

　　(5)实施绿色制造工程,构建绿色制造体系 。

　　(6)推动制造业由生产型向生产服务型转变, 引导制造企业延伸服务链条、促进服务增值。

　　(7)推进制造业集聚区改造提升, 建设一批新型工业化产业示范基地,培育若干先进制造业中心。

　　3.推动传统产业改造升级

　　(1)实施制造业重大技术改造升级工程,完善政策体系,支持査业瞄准国际同行业标杆全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平,实现重点领域向中高端的群体性突破。

　　(2)开展改善消费品供给专项行动。

　　(3)鼓励企业并购,形成以大企业集团为核心,集中度高、分工细化、协作高效的产业组织形态。

　　(4)支持专业化中小企业发展。

　　4.加强质量品牌建设

　　(1)实施质量强国战略, 开展质量品牌提升行动, 打造知名品牌。

　　(2)建立企业产品和服务标准自我声明公开和监督制度。

　　(3)完善质量监管体系, 加强国家级检测与评定中心、检验检测认证公共服务平台建设。

　　(4)建立商品质量惩罚性赔偿制度。

　　5.积极稳妥化解产能过剩

　　(1)综合运用市场机制、经济手段、法治办法和必要的行政手段, 加大政策引导力度, 实现市场出清。

　　(2)建立以工艺、技术、能耗、 环保质量、安全等为约束条件的推进机制 ,坚决淘汰落后产能。

　　(3)设立工业企业结构调整专项奖补资金,通过兼并重组、债务重组、破产清算、盘活资产(过剩产能推出方式),加快钢铁、煤炭等行业过剩产能退出, 分类有序、积极稳妥处置退出企业, 妥善做好人员安置等工作。

　　6.降低实体经济企业成本

　　降低制度性交易成本：

　　(1)合理确定最低工资,归并“五险一金”, 降低人工成本。

　　(2)降低税负比重,规范清理基金、收费, 降低税费负担。

　　(3)保持合理流动性和利率水平, 创新直接融资产品, 设立国家融资担保基金, 降低企业财务成本。

　　(4)完善国际国内能源价格联动和煤电价格联动机制, 降低企业能源成本。

　　(5)提高物流组织管理水平, 规范公路收费行为, 降低企业物流成本。

　　(6)鼓励和引导企业创新管理、改进工艺、节能节材。

　　(二)支持战略性新兴产业发展

　　使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 15%。(2014 年考)

　　1.提升新兴产业支撑作用(2016 年考新新兴产业中的支柱产业)

　　支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。

　　2.培育发展战略性产业

　　加强前瞻布局，在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域，培育一批战略性产业。

　　3.构建新兴产业发展新格局

　　支持产业创新中心、新技术推广应用中心建设，支持创新资源密集度高的城市发展成为新兴产业创新发展策源地。实施新兴产业全球创新发展网络计划，鼓励企业全球配置创新资源，支持建立一批海外研发中心。

　　4.完善新兴产业发展环境

　　发挥产业政策导向和促进竞争功能，构建有利于新技术、新产品、新业态、新模式发展的准入条件、监管规则和标准体系。

　　设立国家战略性产业发展基金，充分发挥新兴产业创业投资引导基金作用，重点支持新兴产业领域初创期创新型企业(一新两创)。

　　(三)加快推动服务业优质高效发展

　　推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变。

　　1.促进生产性服务业专业化

　　(1)发展工业设计和创意、工程咨询、商务咨询、法律会计、现代保险、信用评级、售后服务、检验检测认证、人力资源服务等产业。

　　(2)深化流通体制改革,促进流通信息化、标准化、集约化, 推动传统商业加速向现代流通转型升级。

　　(3)加强物流基础设施建设, 大力发展第三方物流和绿色物流、冷链物流、城乡配送。

　　2.提高生活性服务业品质

　　加快教育培训、健康养老、文化娱乐、体育健身等领域发展。

　　积极发展家庭服务业，促进专业化、规模化和网络化发展。

　　支持发展生态旅游、文化旅游、休闲旅游、山地旅游等。

　　实施生活性服务业放心行动计划，推广优质服务承诺标识与管理制度，培育知名服务品牌。

　　3.完善服务业发展体制和政策

　　(1)面向社会资本扩大市场准入，加快开放电力、民航、铁路、石油、天然气、邮政、市政公用等行业的竞争性业务，扩大金融、教育、医疗、文化、互联网、商贸物流等领域开放，开展服务业扩大开放综合试点。

　　(2)清理歧视性规定, 完善社会资本公平参与医疗、教育、托幼、养老、体育等领域发展的政策。

　　(3)扩大政府购买服务范围，推动竞争性购买第三方服务。