2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第十章第一节

第十章 “十三五”时期的发展任务和重大举措

　　§10.1 培育持续的发展动力

　　一、实施创新驱动发展战略

　　把发展基点放在创新上，以科技创新为核心，以人才发展为支撑，推动科技创新与大众创业万众创新有机结合，塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

　　(一)强化科技创新引领作用(17 年考标题)

　　加强基础研究, 强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新, 着力增强自主创新能力为经济社会发展提供持久动力。

　　1.推动战略前沿领域创新突破

　　坚持战略和前沿导向, 集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究, 更加重视原始创新和颠覆性技术创新。

　　积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程，建设若干国际创新合作平台。

　　2.优化创新组织体系

　　明确各类创新主体功能定位, 构建政产学研用一体的创新网络。

　　强化企业创新主体地位和主导作用。

　　重大关键项目上发挥市场经济条件下新型举国体制优势。实施国家技术创新工程,构建产业技术创新联盟, 发展市场导向的新型研发机构, 推动跨领域跨行业协同创新 。

　　3.提升创新基础能力

　　瞄准国际科技前沿，以国家目标和战略需求为导向。

　　4.打造区域创新高地

　　引导创新要素聚集流动, 构建跨区域创新网络,支持北京、上海建设具有全球影响力的科技创新中心。

　　(二)深入推进大众创业万众创新

　　鼓励各类主体开发新技术、新产品、新业态、新模式，打造发展新引擎。(五个新)

　　1.建设创业创新公共服务平台

　　实施“双创”行动计划，鼓励发展面向大众、服务中小微企业的低成本、便利化、开放式服务平台。

　　完善创业培育服务，打造创业服务与创业投资结合、线上与线下结合的开放式服务载体。

　　更好发挥政府创业投资引导基金作用。

　　2.全面推进众创、众包、众扶、众筹

　　众扶发展公众众扶、分享众扶和互助众扶。

　　众筹规范发展实物众筹、股权众筹和网络借贷。

　　(二)构建激励创新的体制机制

　　形成创新活力竞相进发、创新成果高效转化、创新价值充分体现的体制机制。

　　1.深化科技管理体制改革

　　推动政府职能从研发管理向创新服务转变。

　　建立统一的科技管理平台,健全科技报告、创新调査、资源开放共享机制。

　　增强企业家在国家创新决策体系中的话语权。

　　赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。

　　支持自主探索,包容非共识创新。

　　2.完善科技成果转化和收益分配机制

　　下放创新成果处置权、使用权和收益权。支持科研人员兼职和离岗转化科技成果。

　　建立从试验研究、中试到生产的全过程创新融资模式，促进科技成果资本化、产业化。

　　实行以增加知识价值为导向的分配政策,加强对创新人才的股权、期权、分红激励。

　　3.构建普惠性创新支持政策体系

　　重点支持基础前沿、 社会公益和共性关键技术研究。

　　发挥企业家作用,包容创新对传统利益格局的挑战,依法保护企业家财产权和创新收益。

　　(四)实施人才优先发展战略

　　提高质量、优化结构

　　1.建设规模宏大的人才队伍——人才要多：突出“高精尖缺”导向,发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、社科人才、企业家人才和高技能人才队伍。

　　2.促进人才优化配置——配置要优：提高社会横向和纵向流动性, 促进人才在不同性质单位和不同地域间有序自由流动。激励人才向基层一线、中西部、艰苦边远地区流动。

　　3.营造良好的人才发展环境——环境要好：完善业绩和贡献导向的人才评价标准。营造崇尚专业的社会氛围,大力弘扬新时期工匠精神。

　　(五)拓展发展动力新空间

　　形成消费与投资良性互动、需求升级与供给升级协调共进的高效循环, 增强发展新动能。

　　1.促进消费升级——基础。

　　(1)着力扩大居民消费。

　　(2)支持信息、绿色、时尚、品质等新型消费。

　　(3)稳步促进住房、汽车和健康养老等大宗消费。

　　(4)推动线上线下融合等消费新模式发展。

　　(5)实施消费品质量提升工程。

　　(6)积极引导海外消费回流。

　　(7)培育发展国际消费中心。

　　2.扩大有效投资——关键

　　激发民间资本活力和潜能。

　　增加有利于供给结构升级、弥补小康短板、城乡区域协调、增强发展后劲的投资，启动实施一批全局性、战略性、基础性重大投资工程。

　　3.培育出口新优势——促进

　　(1)培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势，推动高端装备出口,提高出口产品科技含量和附加值。——高科技产品出口

　　(2)扩大服务出口。

　　(3)加大对中小微企业出口支持力度。