2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第十章第一节_第2页

　　二、深化改革，构建发展新体制

　　发挥经济体制改革牵引作用, 正确处理政府和市场关系, 在重点领域和关键环节改革上取得突破性进展, 形成有利于引领经济发展新常态的体制机制。

　　(一)坚持和完善基本经济制度

　　坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。

　　两个毫不动摇：毫不动揺巩固和发展公有制经济, 毫不动揺鼓励、支持、引导非公有制经济发展。

　　1.大力推进国有企业改革

　　把国有企业做强做优做大, 培育自主创新能力和国际竟争力,增强活力、控制力、影响力、抗风险能力(4 力)，服务国家战略目标。 商业类国有企业、公益类国有企业发展方向和目标不同。

　　2.完善各类国有资产管理体制

　　以管资本为主加强国有资产监管, 提高资本回报, 防止国有资产流失。 (资本更加强调收益性和回报性)

　　改组组建国有资本投资、运营公司。

　　引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域。

　　建立国有资产出资人监管权力清单和责任清单, 建立覆盖全部国有企业、分级管理的国有资本经营预算管理制度。

　　3. 积极稳妥发展混合所有制经济

　　支持国有资本、集体资本、非公有资本等交又持股、相互融合。

　　4.支持非公有制经济发展

　　坚持权利平等、机会平等、规则平等, 更好激发非公有制经济活力和创造力。

　　(二)建立现代产权制度

　　现代产权制度：归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。(牢记)

　　健全规则、过程、结果公开的国有资产产权交易制度。

　　全面完成农村承包经营地、宅基地、农房、集体建设用地确权登记颁证。

　　完善集体经济组织成员认定办法和集体经济资产所有权实现形式，将经营性资产折股量化到本集体经济组织成员。

　　实施严格的知识产权保护制度, 完善有利于激励创新的知识产权归属制度, 建设知识产权运营交易和服务平台,建设知识产权强国。

　　(三)健全现代市场体系

　　加快形成统一开放、竞争有序的市场体系。

　　1.健全要素市场体系

　　土地市场：加快建立城乡统一的建设用地市场, 在符合规划、用途管制和依法取得前提下, 推进农村集体经管性建设用地与国有建设用地同等入市、同权同价。

　　人力资源市场：实行平等就业制度。

　　健全技术市场交易规则。

　　2.推进价格形成机制改革

　　减少政府对价格形成的干预, 全面放开竞争性领域商品和服务价格, 放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

　　完善居民阶梯电价,全面推行居民阶梯水价、气价。

　　3.维护公平竞争

　　健全竞争政策，完善市场竞争规则，实施公平竞争审查制度。

　　健全统一规范、权责明确、公正高效、法治保障的市场监管和反垄断执法体系。

　　严格产品质量、安全生产、能源消耗、环境损害的强制性标准, 建立健全市场主体行为规则和监管办法。

　　(四)深化行政管理体制改革

　　持续推进简政放权、放管结合、优化服务, 提高行政效能, 激发市场活力和社会创造力。

　　1.深入推进简政放权

　　建立健全权力清单、责任清单、负面清单管理模式,划定政府与市场、社会的权责边界。

　　2.提高政府监管效能

　　转变监管理念,加强事中事后监管。推进综合执法和大数据监管。全面实行随机抽取检查对象、随机抽取执法人员、检查结果公开。

　　3.优化政府服务

　　创新政府服务方式，提供公开透明、高效便捷、公平可及的政务服务和公共服务。

　　推广“互联网+政务服务”,全面推进政务公开。

　　(五)加快财税体制改革

　　围绕解决中央地方事权和支出责任划分、完善地方税体系、增强地方发展能力、减轻企业负担等关键性问题,深化财税体制改革,建立健全现代财税制度。

　　1.确立合理有序的财力格局

　　(1)建立事权和支出责任相适应的制度, 适度加强中央事权和支出责任(主要增加区域协调发展的事权)。

　　(2)理顺中央和地方收入划分，完善增值税划分办法。

　　(2)完善中央对地方转移支付制度, 规范一般性转移支付制度。

　　(3)健全省以下财力分配机制。

　　2.建立全面规范公开透明的预算制度

　　建立健全预算编制、执行、监督相互制约、相互协调机制。完善政府预算体系, 加大政府性基金预算、 国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度, 完善社会保险基金预算编制制度。

　　3.改革和完善税费制度(2017 年考)

　　按照优化税制结构、稳定宏观税负、推进依法治税的要求全面落实税收法定原则, 建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的现代税收制度,逐步提高直接税比重。

　　(1)全面完成营业税改增值税改革,建立规范的消费型增值税制度。

　　(2)完善消费税制度。

　　(3)实施资源税从价计征改革,逐步扩大征税范围。

　　(4)清理规范相关行政事业性收费和政府性基金。

　　(5)开征环境保护税。

　　(6)完善地方税体系,推进房地产税立法。

　　(7)完善关税制度。

　　(8)加快推进非税收入管理改革, 建立科学规范、依法有据、公开透明的非税收入管理制度。

　　(9)深化国税、地税征管体制改革,完善税收征管方式，提高税收征管效能。

　　(10)推行电子发票。

　　4.完善财政可持续发展机制

　　(1) 优化财政支出结构, 修正不可持续的支出政策, 调整无效和低效支出, 腾退重复和错位支出 。

　　(2) 建立库款管理与转移支付资金调度挂钩机制。

　　(3) 创新财政支出方式, 引导社会资本参与公共产品提供, 使财政支出保持在合理水平, 将财政赤字和政府债务控制在可承受范围内,确保财政的可持续性。

　　(六) 加快金融体制改革

　　完善金融机构和市场体系,促进资本市场健康发展,健全货币政策机制,深化金融监管体制改革, 健全现代金融体系,提高金融服务实体经济效率和支持经济转型的能力, 有效防范和化解金融风险。

　　1.丰富金融机构体系

　　(1)健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。

　　(2)构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系，扩大民间资本进入银行业, 发展普惠金融和多业态中小微金融组织。

　　2.健全金融市场体系

　　培育资本市场,提高直接融资比重,降低杠杆率。

　　创造条件实施股票发行注册制。完善债券发行注册制。

　　3.改革金融监管框架

　　加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架, 明确监管职责和风险防范处置责任, 构建货币政策与审慎管理相协调的金融管理体制。

　　有效运用和发展金融风险管理工具, 健全监测预警、压力测试、评估处置和市场稳定机制防止发生系统性、区域性金融风险。

　　(七)创新和完善宏观调控

　　健全宏观调控体系, 创新宏观调控方式, 增强宏观政策协同性, 更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护坏境,更加注重引导市场行为和社会预期, 为结构性改革营造稳定的宏观经济环境。(两个更加注重)

　　1.强化规划战略导向作用

　　依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控。

　　发挥国家发展战略和规划的引导约束作用。

　　完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系, 增强财政、货币政策协调性。

　　2.改进调控方式和丰富政策工具

　　坚持总量平衡、优化结构(原则),把保持经济运行在合理区间、提高质量效益作为宏观调控的基本要求和政策取向。

　　更好发挥财政政策对定向调控的支持作用。

　　完善货市政策操作目标、调控框架和传导机制,构建目标利率和利率走廊机制, 推动货币政策由数量型为主向价格型为主转变。

　　2017 年真题：国家“ 十三五” 发展规划纲要提出，宏观调控的基本要求和政策取向是( )

　　A .坚持总量平衡，优化经济结构

　　B .保持经济运行在合理区间，提高质量效益

　　C .持平周期波动，稳定市场预期

　　D .保持经济持续快速增长，防范系统性风险

　　答案：B

　　3.完善政策制定和决策机制

　　建立健全重大调控政策统筹协调机制,有效形成调控合力。

　　建立现代统计调查体系,推进统计调査制度、机制、方法创新,注重运用互联网、统计云、大数据技术, 提高经济运行信息及时性、全面性和准确性。

　　4.深化投融资体制改革

　　进一步精简投资审批, 减少、整合和规范报建审批事项,完善在线审批监管平台,建立企业投资项目并联核准制度。

　　进一步放宽基础设施、公用事业等领域的市场准入限制, 采取特许经营、政府购买服务等政府和社会合作模式,鼓励社会资本参与投资建设运营。

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