2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第二章第一节_第3页

　　四、市场经济中的国家(政府)职能

　　(一)国家(政府)干预的逻辑依据

　　(1)市场经济本质上是法治经济。市场在资源配置中决定作用的发挥，有赖于国家法律制度捍卫产权尊严，维护市场秩序，保障公平竞争。

　　(2)对于市场失灵的问题，需要政府相应法规及微观干预措施加以克服。

　　(3)有效率的经济仍然可能存在公平方面的缺憾，市场经济并不必然带来公平(均等)的收人分配。公平与否属于伦理规范性问题，是一个政治问题。

　　(4)宏观经济运行的周期性波动。在市场经济中，基于上述逻辑，政府的作用主要表现在：维护市场秩序、提供公共服务、影响收人分配、稳定宏观经济。

　　(二)市场经济中的国家(政府)职责

　　1.用法律制度维护市场经济秩序

　　法治经济，是指国家通过制定法律、法规，调整经济关系，维护经济秩序，规范经济行为，使整个经济在法律的约束下运行。用法律捍卫产权、维护契约、统一市场，保障平等交换、公平竞争。用负面清单管理市场，法无禁止皆可为;用正面清单约束公权，法无授权不可为。

　　2、针对市场失灵的公共政策

　　(1)针对不完全竞争的公共政策(三项)

　　1)反垄断法

　　2)价格管制——设定价格或利润限制

　　3)设立公共企业

　　(2)针对负的外部性的公共政策(四项)

　　1)对产生负外部性的活动征税(征税)

　　2)提供消除负外部性的激励措施(鼓励改进技术装备)

　　3)可转让产生负的外部性的权力(许可证)

　　4)规范经济主体的行为(管制)

　　(3)公共物品与公共政策

　　1)纯公共物品要通过公共部门预算来提供

　　2)可由公共部门出资，把该产品生产承包给私人

　　3)混合物品或服务可由市场和政府等多渠道提供。

　　(四)针对信息不完全和不对称问题的政策

　　加强信息管理

　　促进信息公开

　　增加市场透明度

　　3.收入调节

　　国民收人最终分配结果通过初次收入分配和二次收人分配达成。初次分配主要是通过市场机制按要素(劳动、资金、土地、技术等)的贡献分配。政府凭借权力在初次分配中取得生产税。初次分配是国民收入分配的基础。只有按要素贡献分配才能保证市场效率，使各项财富源泉充分涌流。

　　二次分配指在初次分配结果的基础上，各收人主体之间通过各种渠道实现转移的收人再次分配，是政府对初次收人进行再调节的过程。再分配转移渠道包括：

　　(1)收入税。政府通过所得税、利润税、资本收益税等对初次分配收人进行流量调节。

　　(2)财产税。政府通过房产税、遗产税等对居民收人进行存量调节。

　　(3)社会缴款和社会福利。前者指居民为维持未来的福利，而对政府组织的社会保险计划所缴纳的款项，如失业保险、退休保险、医疗保险等;后者指居民从政府获取的、维持最基本生活的收人，主要包括社会保险福利金和社会救济金。

　　(4)其他转移收支。包括政府转移收支;本国政府与外国政府、国际组织之间的援助、捐赠、会费缴纳等，对私人非营利性机构的捐赠、赞助等转移收支;居民之间的转移收支等。

　　政府进行必要的收人调节，是保持社会稳定、促进收入公平的基本机制。

　　4.经济稳定职能

　　经济波动带来国民财富巨大损失、生产力巨大浪费以及社会动荡。政府有责任采取宏观经济管理政策，减轻周期振荡幅度，保持宏观经济总量平衡，促进国民经济长期稳定增长。

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