2017年咨询工程师《政策规划》讲义：第七章第一节

　2017年咨询工程师《政策规划》讲义：第七章　“十二五”经济社会发展总体规划

　　第一节 指导思想和发展目标

　　一、发展环境

　　(一)115 社经发展的成就

　　(二)对国际形势的判断

　　(三)对国内形势的判断

　　二、指导思想

　　转变经济发展方式的基本要求：(五个坚持把……作为加快转变经济发展方式的……)

　　(一)坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

　　(二)坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑。

　　(三)坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。

　　(四)坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点。

　　(五)坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力。

　　三、主要目标(七目标，前五个重要)

　　(一)经济平稳较快发展

　　国内生产总值年均增长 7%，城镇新增就业 4500 万人，城镇登记失业率控制在 5%以内，价格总水平基本稳定，国际收支趋向基本平衡，经济增长质量和效益明显提高。

　　(二)结构调整取得重大进展

　　居民消费率上升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，战略性新兴产业发展取得突破，服务业增加值占国内生产总值比重提高 4%。城镇化率提高 4%，城乡区域发展的协调性进一步增强。

　　(三)科技教育水平明显提升

　　九年义务教育巩固率达到 93%，高中阶段教育毛入学率提高到 87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到 2.2%，每万人口发明专利拥有量提高到 3.3 件。

　　(四)资源节约环境保护成效显著

　　耕地保有量保持在 18.18 亿亩。单位工业增加值用水量降低 30%，农业灌溉用水有效利用系数提高到 0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到 11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低 16%，单位国内生产总值二氧化碳排放降低 17%。主要污染物排放总量显著减少，化学需氧量、二氧化硫排放分别减少 8%，氨氮、氮氧化物排放分别减少 10%。森林覆盖率提高到 21.66%，森林蓄积量增加 6 亿立方米。

　　(五)人民生活持续改善

　　全国总人口控制在 13.9 亿人以内。人均预期寿命提高 1 岁，达到 74.5 岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长 7%以上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖，城镇参加基本养老保险人数达到 3.57 亿人，城乡三项基本医疗保险参保率提高 3 个百分点。城镇保障性安居工程建设 3600 万套。贫困人口显著减少。

　　(六)社会建设明显加强

　　覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全，人民权益得到切实保障。文化事业加快发展，文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善，社会更加和谐稳定。

　　(七)改革开放不断深化

　　财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展，政府职能加快转变，政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展，互利共赢开放格局进一步形成。

　　四、政策导向(十政策，重要)

　　(一)加强和改善宏观调控

　　(二)建立扩大消费需求的长效机制

　　(三)调整优化投资结构

　　(四)同步推进工业化、城镇化和农业现代化坚持工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针

　　(五)依靠科技创新推动产业升级

　　(六)促进区域协调互动发展

　　(七)健全节能减排激励约束机制

　　(八)推进基本公共服务均等化建立健全符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系。

　　(九)加快城乡居民收入增长

　　(十)加强和创新社会管理