2017年咨询工程师《政策规划》讲义：第七章第二节

　2017年咨询工程师《政策规划》讲义：第七章第二节　经济发展的战略任务和重大举措

　　一、强农惠农加快社会主义新农村建设(记住大条和小条)

　　(一)加快发展现代农业

　　1、增强粮食安全保障能力

　　稳定粮食播种面积、优化品种结构、提高单产和品质，广泛开展高产创建活动，粮食综合生产能力达

　　到 5.4 亿吨以上。

　　2、推进农业结构战略性调整

　　完善现代农业产业体系

　　优化农业产业布局

　　加快发展设施农业

　　提高畜牧业

　　促进水产健康养殖，发展远洋捕捞

　　积极发展林业产业

　　促进农业生产化经营

　　推进现代农业示范区建设。

　　3、加快农业科技创新

　　推进农业技术集成化、劳动过程机械化、生产经营信息化。

　　4、健全农业社会化服务体系

　　加强农业公共服务能力建设

　　培育多元化的农业社会化服务组织

　　积极发展农产品流通服务。

　　(二)拓宽农民增收渠道

　　巩固提高家庭经营收入

　　努力增加工资性收入

　　大力增加转移性收入

　　(三)改善农村生产生活条件

　　提高乡镇村庄规划管理水平

　　加强农村基础设施建设

　　强化农村公共服务

　　推进农村环境综合整治

　　(四)完善农村发展体制机制

　　坚持和完善农村基本经营制度

　　建立健全城乡发展一体化制度

　　增强县域经济发展活力

　　二、转型升级，提高产业核心竞争力(记住大条和小条)

　　坚持走中国特色新型工业化道路，发展结构优化、技术先进、清洁安全、附加值高、吸纳就业能力强

　　的现代产业体系。

　　(一)改造提升制造业

　　1、推进重点产业结构调整(九大产业)

　　装备制造行业、船舶行业、汽车行业、冶金和建材行业、石化行业、轻纺行业、包装行业、电子信息

　　行业、建筑业

　　2、优化产业布局

　　按照区域主体功能定位，综合考虑能源资源、环境容量、市场空间等因素，优化重点产业生产力布局

　　3、加强企业技术改造

　　加快应用新技术、新材料、新工艺、新装备改造提升传统产业，提高市场竞争能力。

　　4、引导企业兼并重组

　　5、促进中小企业发展

　　(二)培育发展战略性新兴产业(前面讲过)

　　促进科技与产业深度融合，把战略性新兴产业培育发展成为先导性、支柱性产业。

　　1、推动重点领域跨越发展

　　大力发展节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等战略性新兴产业。战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到 8%左右。

　　2、实施产业创新发展工程

　　统筹技术开发、工程化、标准制定、应用示范等环节。

　　3、加强政策支持和引导

　　(三)推动能源生产和利用方式变革

　　坚持节约优先、立足国内、多元发展、保护环境，加强国际互利合作，调整优化能源结构，构建安全、稳定、经济、清洁的现代能源产业体系。

　　1、推进能源多元清洁发展

　　2、优化能源开发布局

　　统筹规划全国能源开发布局和建设重点，建设山西、鄂尔多斯盆地、内蒙古东部地区、西南地区和新疆五大国家综合能源基地，重点在东部沿海和中部部分地区发展核电。

　　3、加强能源输送通道建设

　　加快西北、东北、西南和海上进口油气战略通道建设，完善国内油气主干管网。统筹天然气进口管道、液化天然气接收站、跨区域骨干输气网和配气管网建设，初步形成天然气、煤层气、煤制气协调发展的供气格局。

　　(四)构建综合交通运输体系

　　按照适度超前原则，统筹各种运输方式发展，基本建成国家快速铁路网和高速公路网，初步形成网络设施配套衔接、技术装备先进适用、运输服务安全高效的综合交通运输体系。

　　1、完善区际交通网络

　　铁路：加快铁路客运专线、区际干线、煤运通道建设，发展高速铁路，形成快速客运网，强化重载货运网。

　　公路：完善国家公路网规划，加快国家高速公路网剩余路段、瓶颈路段建设，加强国省干线公路改扩建。

　　水运：大力推进长江等内河高等级航道建设，推动内河运输船舶标准化和港口规模化发展。完善煤炭、石油、铁矿石、集装箱等运输系统，提升沿海地区港口群现代化水平。

　　航空：完善以国际枢纽机场和干线机场为骨干、支线机场为补充的航空网络，积极推动通用航空发展，改革空域管理体制，提高空域资源配置使用效率。

　　2、建设城际快速网络

　　以轨道交通和高速公路为骨干，以国省干线公路为补充，推进城市群内多层次城际快速交通网络建设。建成京津冀、长江三角洲、珠江三角洲三大城市群的城际交通网络，推进重点开发区域城市群的城际干线建设。

　　3、优先发展公共交通

　　4、提高运输服务水平

　　(五)全面提高信息化水平

　　加快建设宽带、融合、安全、泛在的下一代国家信息基础设施，推动信息化和工业化深度融合，推进经济社会各领域信息化。

　　1、构建下一代信息基础设施

　　统筹布局新一代移动通信网、下一代互联网、数字广播电视网、卫星通信等设施建设，形成超高速、大容量、高智能国家干线传输网络。

　　以广电和电信业务双向进入为重点，建立健全法律法规和标准，实现电信网、广电网、互联网三网融合，促进网络互联互通和业务融合。

　　2、加快经济社会信息化

　　推动经济社会各领域信息化。

　　积极发展电子商务，完善面向中小企业的电子商务服务，推动面向全社会的信用服务、网上支付、物流配送等支撑体系建设。

　　大力推进国家电子政务建设，推动重要政务信息系统互联互通、信息共享和业务协同，建设和完善网络行政审批、信息公开、网上信访、电子监察和审计体系。

　　3、加强网络与信息安全保障

　　(六)推进海洋经济发展

　　1、优化海洋产业结构推进山东、浙江、广东等海洋经济发展试点

　　2、加强海洋综合管理

　　三、营造环境推动服务业大发展

　　(一)加快发展生产性服务业

　　1、有序拓展金融服务业

　　2、大力发展现代物流业

　　3、培育壮大高技术服务业发展信息系统集成服务、互联网增值服务、信息安全服务和数字内容服务，发展地理信息产业。

　　4、规范提升商务服务业

　　(二)大力发展生活性服务业

　　面向城乡居民生活，丰富服务产品类型，扩大服务供给，提高服务质量，满足多样化需求。

　　优化发展商贸服务业，积极发展旅游业，鼓励发展家庭服务业，全面发展体育事业和体育产业。

　　(三)营造有利于服务业发展的环境

　　1、加快推进服务领域改革

　　建立统一、开放、竞争、有序的服务业市场。

　　深化机关事业单位后勤服务社会化改革。

　　探索适合新型服务业态发展的市场管理办法。

　　推进国家服务业综合改革试点，探索有利于服务业加快发展的体制机制和有效途径。

　　2、完善服务业政策

　　四、优化格局，促进区域协调发展和城镇化健康发展

　　实施区域发展总体战略和主体功能区战略，构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局，逐步实现不同区域基本公共服务均等化。

　　坚持走中国特色城镇化道路，科学制定城镇化发展规划，促进城镇化健康发展。

　　(一)实施区域发展总体战略

　　1、推进新一轮西部大开发

　　坚持以线串点、以点带面，推进重庆、成都、西安区域战略合作，推动呼包鄂榆、广西北部湾、成渝、黔中、滇中、藏中南、关中—天水、兰州—西宁、宁夏沿黄、天山北坡等经济区加快发展，培育新的经济增长极。

　　2、全面振兴东北地区等老工业基地

　　推动装备制造、原材料、汽车、农产品深加工等优势产业升级，大力发展金融、物流、旅游以及软件和服务外包等服务业。

　　加快转变农业发展方式，建设稳固的国家粮食战略基地。着力保护好黑土地、湿地、森林和草原，推进大小兴安岭和长白山林区生态保护和经济转型。

　　统筹推进全国老工业基地调整改造。重点推进辽宁沿海经济带和沈阳经济区、长吉图经济区、哈大齐和牡绥地区等区域发展。

　　3、大力促进中部地区崛起

　　发挥承东启西的区位优势，壮大优势产业，发展现代产业体系，巩固提升全国重要粮食生产基地、能源原材料基地、现代装备制造及高技术产业基地和综合交通运输枢纽地位。

　　加快构建沿陇海、沿京广、沿京九和沿长江中游经济带，促进人口和产业的集聚，加强与周边城市群的对接和联系。重点推进太原城市群、皖江城市带、鄱阳湖生态经济区、中原经济区、武汉城市圈、环长株潭城市群等区域发展。

　　4、积极支持东部地区率先发展

　　推进京津冀、长江三角洲、珠江三角洲地区区域经济一体化发展，打造首都经济圈，重点推进河北沿海地区、江苏沿海地区、浙江舟山群岛新区、海峡西岸经济区、山东半岛蓝色经济区等区域发展，建设海南国际旅游岛。

　　5、加大对革命老区、民族地区、边疆地区和贫困地区扶持力度(老少边穷)

　　在集中连片特殊困难地区，实施扶贫开发攻坚工程，加大以工代赈和易地扶贫搬迁力度。

　　支持新疆生产建设兵团建设和发展。推进三峡等库区后续发展。

　　(二)实施主体功能区战略

　　1、优化国土空间开发格局

　　“开发”——大规模高强度工业化城镇化

　　对人口密集、开发强度偏高、资源环境负荷过重的部分城市化地区要优化开发

　　对资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的城市化地区要重点开发

　　对具备较好的农业生产条件、以提供农产品为主体功能的农产品主产区，要着力保障农产品供给安全。

　　对影响全局生态安全的重点生态功能区，要限制开发。

　　对依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。

　　2、实施分类管理的区域政策

　　3、实行各有侧重的绩效评价

　　对优化开发的城市化地区，强化经济结构、科技创新、资源利用、环境保护等的评价。

　　对重点开发的城市化地区，综合评价经济增长、产业结构、质量效益、节能减排、环境保护和吸纳人口等。

　　对限制开发的农产品主产区和重点生态功能区，分别实行农业发展优先和生态保护优先的绩效评价，不考核地区生产总值、工业等指标。

　　对禁止开发的重点生态功能区，全面评价自然文化资源原真性和完整性保护情况。

　　4、建立健全衔接协调机制

　　(三)积极稳妥推进城镇化

　　1、构建城市化战略格局

　　按照统筹规划、合理布局、完善功能、以大带小的原则，逐步形成辐射作用大的城市群。

　　构建以陆桥通道、沿长江通道为两条横轴，以沿海、京哈京广、包昆通道为三条纵轴，以轴线上若干城市群为依托、其他城市化地区和城市为重要组成部分的城市化战略格局。

　　2、稳步推进农业转移人口转为城镇居民把符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。

　　五、绿色发展，建设资源节约型、环境友好型社会

　　(一)积极应对全球气候变化

　　(二)加强资源节约和管理

　　1、大力推进节能降耗

　　2、加强水资源节约

　　实行最严格的水资源管理制度。

　　新增 5000 万亩高效节水灌溉面积。

　　大力推进再生水、矿井水、海水淡化和苦咸水利用。

　　3、节约集约利用土地

　　坚持最严格的耕地保护制度，实行最严格的节约用地制度。

　　单位国内生产总值建设用地下降 30%。

　　4、加强矿产资源勘查、保护和合理开发

　　(三)大力发展循环经济

　　1、推行循环型生产方式

　　工业固体废物综合利用率达到 72%。

　　实现土地集约利用、废物交换利用、能量梯级利用、废水循环利用和污染物集中处理。

　　推动产业循环式组合，构筑链接循环的产业体系。资源产出率提高 15%。

　　2、健全资源循环利用回收体系

　　完善再生资源回收体系，加快建设城市社区和乡村回收站点、分拣中心、集散市场“三位一体”的回收网络，推进再生资源规模化利用。

　　3、推广绿色消费模式

　　倡导文明、节约、绿色、低碳消费理念，推动形成与我国国情相适应的绿色生活方式和消费模式。

　　4、强化政策和技术支撑

　　开发应用源头减量、循环利用、再制造、零排放和产业链接技术，推广循环经济典型模式。

　　(四)加大环境保护力度

　　1、强化污染物减排和治理

　　地级以上城市空气质量达到二级标准以上的比例达到 80%。

　　提高城镇生活污水和垃圾处理能力，城市污水处理率和生活垃圾无害化处理率分别达到 85%和 80%。

　　2、防范环境风险

　　3、加强环境监管

　　(五)促进生态保护和修复

　　1、构建生态安全屏障

　　加强重点生态功能区保护和管理，增强涵养水源、保持水土、防风固沙能力，保护生物多样性，构建以青藏高原生态屏障、黄土高原—川滇生态屏障、东北森林带、北方防沙带和南方丘陵山地带以及大江大河重要水系为骨架，以其他国家重点生态功能区为重要支撑，以点状分布的国家禁止开发区域为重要组成的生态安全战略格局。

　　2、强化生态保护与治理

　　3、建立生态补偿机制

　　(六)加强水利和防灾减灾体系建设

　　1、提高供水保障能力

　　完善南北调配、东西共济、河库联调的水资源调配体系。

　　新增年供水能力 400 亿立方米。

　　2、增强防洪能力

　　继续加强淮河、长江、黄河、洞庭湖、鄱阳湖等大江大河大湖治理和重要蓄滞洪区建设，建成一批控制性枢纽工程，提高重点防洪保护区的防洪能力。

　　3、加强山洪地质气象地震灾害防治

　　加快建立灾害的(四体系)

　　调查评价体系

　　监测预警体系

　　防治体系

　　应急体系