2020咨询工程师考试《分析与评价》教材讲义：第九章第五节_第2页

　　二、社会稳定风险分析的主要内容

　　社会稳定风险分析的主要内容包括风险调查、风险识别、风险估计、风险防范与化解措施制定、落实风险防范措施后的风险等级判断等五项。

　　⒈风险调查

　　社会稳定风险调查应围绕拟建项目建设实施的合法性、合理性、可行性、可控性等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

　　⒉风险识别

　　风险识别是在风险调查的基础上，针对利益相关者不理解、不认同、不满意、不支持的方面，或在日后可能引发不稳定事件的情形，全面、全程查找并分析可能引发社会稳定风险的各种风险因素。

　　风险因素包括工程风险因素和项目与社会互适性风险因素。

　　⒊风险估计

　　根据各项风险因素的成因、影响表现、风险分布、影响程度、发生可能性，找出主要风险因素，剖析引发风险的直接和间接原因，采用定性与定量相结合的方法估计出主要风险因素的风险程度，预测和估计可能引发的风险事件及其发生概率。

　　⒋风险防范与化解措施制定

　　⒌落实风险防范措施后的风险等级判断

　　拟建项目的社会稳定风险等级可分为高、中、低。

　　根据国家规定，经风险等级分析结果，项目存在高风险或者中风险的，国家投资主管部门不予审批、核准和核报;存在低风险但有可靠防控措施的，可以审批、核准或者向上级主管部门报送审批、核准。如果项目风险程度根本无望降至可接受水平，则必须明确提出终止或放弃项目建设的建议。

　　【例】社会稳定风险调查应围绕拟建项目建设实施的()等方面展开，调查范围应覆盖所涉及地区的利益相关者，充分听取、全面收集群众和各利益相关者的意见，包括合理和不合理、现实和潜在的诉求等。

　　A.必要性

　　B.合法性

　　C.合理性

　　D.可行性

　　E.可控性

　　【答案】BCDE

　　三、社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编写

　　㈠编写要求

　　⒈社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编制项目，应当立足国情，实事求是，从拟建项目直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发的社会稳定问题出发，在合法性、合理性、可行性和可控性等方面进行重点分析，做到客观公正、方法适用、分析全面、措施可行、结论可信，确保取得实效。

　　⒉社会稳定风险分析报告(独立篇章)的编制，应当遵循社会稳定风险分析程序，开展风险调查、风险因素识别、风险估计和初始风险等级判断，研究提出风险防范和化解的措施，估计落实措施后的预期风险等级，明确提出作为开展拟建项目社会稳定风险评估的分析结论。对于情况背景简单、外部性影响非常小、社会稳定风险非常低的项目可以从简分析，特别重大和敏感的项目，可形成单独的社会稳定风险分析报告。

　　⒊各地方政府或其有关部门，可根据《国家发展改革委重大固定资产投资项目社会稳定风险评估暂行办法》及相关法律法规要求，结合地方经济社会发展的状况，编制适合本地固定资产投资项目社会稳定风险分析的指标体系、评判标准等。各行业管理部门可结合行业特点，制定相应的分析篇章编制大纲。

　　㈡编写要点

　　为切实规范和全面推进重大固定资产投资项目社会稳定风险分析和评估工作，对于需要开展稳评的投资项目，项目单位在组织编制项目可行性研究报告、项目申请书中设独立篇章或者单独编制社会稳定风险分析报告。

　　社会稳定风险分析报告(独立篇章)一般包括：⒈项目概况;⒉编制依据;⒊风险调查;⒋风险识别;⒌风险估计;⒍风险防范和化解措施;⒎采取风险防范和化解措施后的风险等级;⒏风险分析结论。

　　阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

　　⑴拟建项目主要的风险因素;

　　⑵主要的风险防范、化解措施;

　　⑶拟建项目风险等级;

　　⑷落实风险防范、化解措施的有关建议;

　　⑸项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议。

　　【例】阐述拟建项目社会稳定风险分析的主要结论，包括：

　　A.社会影响分析

　　B.拟建项目主要的风险因素

　　C.社会稳定风险计划实施的监测评估

　　D.落实风险防范、化解措施的有关建议

　　E.项目稳定风险应急预案、风险管理联动机制等建议

　　【答案】BDE

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