2020咨询工程师考试《分析与评价》教材讲义：第八章第四节_第2页

　　三、环境影响报告表的内容

　　《建设项目环境影响报告表(试行)》必须由具有环评资质的环评机构填写(环评资质已取消)。

　　其填报内容主要有：建设项目基本情况、建设项目所在地自然环境社会环境简况、环境质量状况、主要环境保护目标、评价适用标准、工程内容及规模、与本项目有关的原有污染情况及主要环境问题、建设项目工程分析、项目主要污染物产生及预计排放情况、环境影响分析、建设项目拟采取的防治措施及预期治理效果、结论与建议等。

　　需要注意，环境影响报告表如不能说明项目产生的污染及对环境造成的影响，应根据建设项目的特点和当地环境特征，选择 1-2项进行专项评价，专项评价按照环境影响评价技术导则中有关要求进行。

　　四、环境影响登记表的内容

　　《建设项目环境影响登记表》一般由建设单位自行填写，不要求具备环评资质(环评资质已取消)。

　　其填报内容包括四个表：表一为项目基本情况;表二为项目地理位置示意图和平面布置示意图;表三为周围环境概况和工艺流程与污染流程;表四为项目排污情况及环境措施简述。

　　【例】下列关于建设项目环境影响评价文件的说法，错误的是()。

　　A.《建设项目环境影响报告表》的内容应包括建设项目工程分析

　　B.《建设项目环境影响登记表》应由环评机构填写

　　C.《建设项目环境影响报告书》的内容应包括环境管理与监测计划

　　D.《建设项目环境影响登记表》一般由建设单位自行填写

　　【答案】B

　　五、规划环境影响评价

　　2003年实施2016年修订的《环境影响评价法》将环境影响评价从建设项目拓展到规划领域，并通过制定行政法规《规划环境影响评价条例》(2009年起施行)及行业规范《规划环境影响评价技术导则总纲》(HJ130-2014)对规划环境影响评价做出了具体规定。

　　㈠规划环境影响评价的适用范围和责任主体

　　⒈规划环境影响评价的适用范围

　　国务院有关部门、设区的市级以上地方人民政府及其有关部门，对其组织编制的综合性规划、专项规划，应当进行环境影响评价。

　　编制综合性规划，应当根据规划实施后可能对环境造成的影响，编写环境影响篇章或者说明。

　　编制专项规划，应当在规划草案报送审批前编制环境影响报告书。

　　编制专项规划中的指导性规划，应当编写环境影响篇章或者说明。

　　⒉规划环境影响评价的责任主体

　　规划环境影响篇章或者说明、规划环境影响报告书，由规划编制机关编制或者组织规划环境影响评价技术机构编制。规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责。

　　【例】关于规划环境影响评价的说法，正确的是()。

　　A.应根据综合性规划实施后可能对环境造成的影响编写环境影响报告书

　　B.规划环境影响评价遵循的技术导则由地方环保部门负责制定

　　C.编制专项规划中的指导性规划时应编写环境影响报告书

　　D.应在专项规划草案报送审批前编制环境影响报告书

　　【答案】D

　　㈡规划环境影响评价的技术依据和内容

　　⒈规划环境影响评价的技术依据

　　《规划进行环境影响评价技术导则总纲》，规定了开展规划环境影响评价一般性原则、内容、工作程序、方法和要求。

　　⒉评价原则

　　全程互动、一致性、整体性、层次性、科学性原则。

　　⒊评价范围

　　时间跨度上包括整个规划周期;空间跨度上包括规划区域、规划实施影响的周边地域，特别应当将规划实施可能影响环境敏感区、重点生态功能区等重要区域整体划入评价范围。

　　⒋评价工作流程

　　规划纲要编制阶段;规划研究阶段;规划编制阶段;规划上报审批前，应完成规划环境影响报告书(规划环境影响篇章或说明)的编写与审查，并提交给规划编制机关。

　　⒌规划环境影响评价的内容

　　⑴规划概述。

　　⑵规划协调性分析。

　　分析规划在所属规划体系中的位置，给出规划的层级、功能属性、时间属性;

　　分析本规划与相关规划的符合性;

　　分析规划目标、规模、结构等各规划要素与上层位的符合性，重点分析规划之间的资源保护与利用、环境保护、生态保护等方面的冲突和矛盾;

　　分析规划与国家级、省级主体功能区规划在功能定位、开发原则和环境政策要求等方面的符合性;

　　筛选出在评价范围内与本规划所依托的资源和环境条件相同的同层位规划，并在考虑累积环境影响的基础上，逐项分析规划要素与同层位规划在环境目标、资源利用、环境容量与承载力等方面的一致性和协调性，重点分析规划与同层位的环境保护、生态建设、资源保护与利用等规划之间的冲突和矛盾;

　　分析规划方案的规模、布局、结构、建设时序等与规划发展目标、定位的协调性;

　　通过上述协调性分析，从多个规划方案中筛选出与各项要求较为协调的规划方案作为备选方案，或综合规划协调性分析结果，提出与环保法规、各项要求相符合的规划调整方案作为备选方案。

　　⑶现状调查与评价。

　　基于现状评价和规划分析结果，结合环境影响回顾与环境变化趋势分析结论，重点分析评价区域环境现状和环境质量、生态功能与环境保护目标间的差距，明确提出规划实施的资源与环境制约因素。

　　⑷环境影响识别与评价指标体系构建。

　　按照一致性、整体性和层次性原则，识别规划实施可能影响的资源与环境要素，建立规划要素与资源、环境要素之间的关系，初步判断影响的性质、范围和程度，确定评价重点。并根据环境目标，结合现状调查与评价的结果，以及确定的评价重点，建立评价的指标体系。评价指标是量化了的环境目标。

　　⑸环境影响预测与评价。

　　系统分析规划实施全过程对可能受影响的所有资源、环境要素的影响类型和途径，针对环境影响识别确定的评价重点内容和各项具体评价指标，按照规划不确定性分析给出的不同发展情景，进行同等深度的影响预测与评价，明确给出规划实施对评价区域资源、环境要素的影响性质、程度和范围，为提出评价推荐的环境可行的规划方案和优化调整建议提供支撑。

　　⑹规划方案综合论证和优化调整建议。

　　依据环境影响识别后建立的规划要素与资源、环境要素之间的动态响应关系，综合各种资源与环境要素的影响预测和分析、评价结果，论证规划的目标、规模、布局、结构等规划要素的合理性以及环境目标的可达性，动态判定不同规划时段、不同发展情景下规划实施有无重大资源、生态、环境制约因素，详细说明制约的程度、范围、方式等，进而提出规划方案的优化调整建议和评价推荐的规划方案。

　　规划方案的综合论证包括环境合理性论证和可持续发展论证两部分内容。

　　⑺环境影响减缓对策和措施。

　　是对规划方案中配套建设的环境污染防治、生态保护和提高资源能源利用效率措施进行评估后，针对环境影响评价推荐的规划方案实施后所产生的不良环境影响，提出的政策、管理或者技术等方面的建议。

　　除上述内容外，规划环境影响评价内容还应包括确定跟踪评价、公众参与等内容。

　　【例】关于规划环境影响评价内容中规划协调性分析的说法，正确的有()。

　　A.分析规划在所属规划体系中的位置,给出规划的层级、功能属性和时间属性

　　B.建立规划要素与资源、环境要素之间的关系，确定评价重点

　　C.分析规划目标、规模、结构等各规划要素与上层位的符合性

　　D.提出本规划实施的资源与环境制约因素

　　E.分析本规划与相关规划的符合性

　　【答案】ACE

　　㈢规划环境影响评价的公众参与

　　任何单位和个人有权举报。

　　对可能造成不良环境影响并直接涉及公众环境权益的专项规划，应当公开征求有关单位、专家和公众对规划环境影响报告书的意见。依法需要保密的除外。

　　公开的环境影响报告书的主要内容包括：规划概况、规划的主要环境影响、规划的优化调整建议和预防或者减轻不良环境影响的对策与措施、评价结论。

　　公众参与可采取调查问卷、座谈会、论证会、听证会等形式进行。

　　㈣规划环境影响评价的审查

　　⒈规划环境影响评价文件的报审

　　规划编制单位在报送审批综合性规划草案和专项规划中的指导性规划草案时，应当将环境影响篇章或者说明作为规划草案的组成部分一并报送规划审批机关。未编写环境影响篇章或者说明的，规划审批机关应当要求其补充;未补充的，规划审批机关不予审批。

　　规划编制单位在报送审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书一并附送规划审批机关审查;未附送环境影响报告书的，规划审批机关应当要求其补充;未补充的，规划审批机关不予审批。

　　⒉规划环境影响报告书的审查内容

　　⑴基础资料、数据的真实性;

　　⑵评价方法的适当性;

　　⑶环境影响分析、预测和评估的可靠性;

　　⑷优化调整建议及预防或者减轻不良环境影响的对策和措施的合理性和有效性;

　　⑸公众意见采纳与不采纳情况及其理由的说明的合理性;

　　⑹环境影响评价结论的科学性。

　　发现规划存在重大环境问题的，审查小组应当提出不予通过环境影响报告书的意见;发现规划环境影响报告书质量存在重大问题的，审查小组应当提出对环境影响报告书进行修改并重新审查的意见。

　　【例】规划环境影响报告书的审查内容包括()。

　　A.评价方法的专用性

　　B.环境影响分析、预测和评估的准确性

　　C.优化调整建议的合理性和有效性

　　D.公众意见采纳与不采纳的情况及合理说明

　　E.环境影响评价结论的前瞻性

　　【答案】CD

　　⒊规划环境影响报告书的审查效力

　　规划审批机关在审批专项规划草案时，应当将环境影响报告书结论以及审查意见作为决策的重要依据。规划审批机关对环境影响报告书结论以及审查意见不予采纳的，应当逐项就不予采纳的理由作出书面说明，并存档备查。有关单位、专家和公众可以申请查阅;但是，依法需要保密的除外。

　　已经进行环境影响评价的规划包含具体建设项目的，规划的环境影响评价结论应当作为建设项目环境影响评价的重要依据，建设项目环境影响评价的内容可以根据规划环境影响评价的分析论证情况予以简化。

　　㈤规划环境影响的跟踪评价

　　对环境有重大影响的规划实施后，规划编制单位应当及时组织规划环境影响的跟踪评价，将评价结果报告规划审批机关，并通报环境保护等有关部门。

　　规划环境影响的跟踪评价应当包括：

　　⑴规划实施后实际产生的环境影响与环境影响评价文件预测可能产生的环境影响之间的比较分析和评估;

　　⑵规划实施中所采取的预防或者减轻不良环境影响的对策和措施有效性的分析和评估;

　　⑶公众对规划实施所产生的环境影响的意见;

　　⑷跟踪评价的结论。

　　规划实施过程中产生重大不良环境影响的，规划编制机关应当及时提出改进措施，向规划审批机关报告，并通报环境保护等有关部门。

　　【例】关于规划环境影响评价的说法，正确的有()。

　　A.编制专项规划应编写环境影响报告书

　　B.编制综合性规划应编写环境影响篇章或者说明

　　C.规划环境影响评价的跟踪评价不需要给出结论

　　D.规划环境影响评价的公众参与形式不包括听证会

　　E.规划编制机关应当对环境影响评价文件的质量负责

　　【答案】ABE