2018注册咨询工程师《分析评价》教材精讲：第一章第二节_第2页

　　㈡核准制项目决策程序

　　实行核准制的投资项目范围和权限，由国务院颁发的《企业投资项目核准和备案管理条例》(国务院第673号令)和《政府核准的投资项目目录(2016年本)》确定。

　　实行核准制决策的项目，是指企业不使用政府性资金，列入国务院颁发的《核准目录》内的重大项目和限制类项目。为落实企业投资自主权，坚持企业投资核准范围最小化，原则上由企业依法依规自主决策投资行为。对关系国家安全和生态安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发和重大公共利益等项目，实行核准管理。政府从维护社会公共利益角度确需依法进行审查把关的，应将相关事项以清单方式列明，最大限度缩减核准事项。

　　“三个清单”实行动态管理机制，根据情况变化适时调整，做到依法、公开、透明。

　　实行核准制的企业投资项目，应当向核准机关提交项目申请书，不再经过批准项目建议书、可行性研究报告和开工报告程序。

　　实行核准制的企业投资项目策划与决策程序如图1-2所示。

　　实行企业投资核准制项目的核准程序一般为：

　　⒈编制项目申请书

　　《政府核准的投资项目目录(2016年本)》内企业投资的重大项目和限制类项目，在完成企业内部决策之后，项目申请书由企业自主组织编制，任何单位和个人不得强制企业委托中介服务机构编制项目申请书。核准机关应当制定并公布项目申请书示范文本，明确项目申请书编制要求。

　　项目申请书应当主要包括：

　　①企业基本情况;

　　②项目情况，包括项目名称、建设地点、建设规模、建设内容等;

　　③项目利用资源情况分析及对生态环境的影响分析;

　　④项目对经济和社会的影响分析。法律、行政法规规定办理相关手续作为项目核准前置条件的，企业应当提交已经办理相关手续的证明文件。

　　⒉报送项目申请书

　　由地方政府核准的企业投资项目，应按照地方政府的有关规定，向相应地方的核准机关报送项目申请书。

　　由国务院有关部门核准的项目，企业可以通过项目所在地省、自治区、直辖市和计划单列市人民政府有关部门(以下称地方人民政府有关部门)转送项目申请书，地方人民政府有关部门应当自收到项目申请书之日起5个工作日内转送核准机关。

　　由国务院核准的项目，企业通过地方人民政府有关部门转送项目申请书的，地方人民政府有关部门应当在规定的期限内将项目申请书转送国务院投资主管部门，由国务院投资主管部门审核后报国务院核准。

　　⒊项目受理与项目核准

　　核准机关在受理项目申请书后，应当从下列方面对项目进行审查：

　　⑴是否危害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;

　　⑵是否符合相关发展建设规划、技术标准和产业政策;

　　⑶是否合理开发并有效利用资源;

　　⑷是否对重大公共利益产生不利影响。

　　项目涉及有关部门或者项目所在地地方人民政府职责的，核准机关应当书面征求其意见，被征求意见单位应当及时书面回复。

　　核准机关对项目予以核准的，应当向企业出具核准文件;不予核准的，应当书面通知企业并说明理由。由国务院核准的项目，由国务院投资主管部门根据国务院的决定向企业出具核准文件或者不予核准的书面通知。

　　实行核准制的投资项目，政府部门要依托投资项目在线审批监管平台或政务服务大厅实行并联核准。精简投资项目准入阶段的相关手续，只保留选址意见、用地(用海)预审以及重特大项目的环评审批作为前置条件;按照并联办理、联合评审的要求，相关部门要协同下放审批权限，探索建立多评合一、统一评审的新模式。

　　在一定领域、区域内先行试点企业投资项目承诺制，探索创新以政策性条件引导、企业信用承诺、监管有效约束为核心的管理模式。

　　【例】根据《政府核准投资项目管理办法》，项目核准机关对项目申请报告审查的内容有()。

　　A.资源开发利用方案

　　B.生产技术方案

　　C.项目产品市场

　　D.经济效益指标

　　E.生态安全影响

　　【答案】AE