土地登记代理人《地籍调查》讲义：第一章

　土地登记代理人《地籍调查》讲义：第一章　耕地质量

　　我国人多耕地少，又正处于高速发展阶段，每年建设占用耕地的规模较大，耕地保护和确保粮食安全的任务十分艰巨。为此，国土资源部门一直致力开展的农村土地整治工作，在实现耕地占补平衡、改善农业生产条件以及农村生活环境等方面起到了积极作用。近10年来，我国通过农村土地整治，补充耕地累计超过4000万亩，近几年投入的资金更是达到每年1000亿元的规模。

　　在取得巨大成绩的同时，也应看到土地整治领域存在一些问题。比如最近有媒体报道，东部某市国土资源部门投入390万元开展的一个土地整理工程，从2001年开始整理、2004年验收“合格”后，由于质量问题无法耕种，导致400多亩耕地长期处于抛荒状态。2008年央视《焦点访谈》栏目也曾以《整地还是毁地》为题，报道了陕西省镇巴县一个土地整理项目质量低下，导致2000多亩耕地无法耕种的不良事件。

　　除了耕地质量不合格，土地整治领域还存在很多其他问题，比如一些干部利用工程分配权收受贿赂、挪用专项资金等。大量事实证明，在其他类政府投资项目中可能出现的问题，在土地整治领域同样存在。对于这些共性问题，可以通过公开程序、透明执行、加强监督等方式来加以防范和遏制。但如何确保土地整治项目的耕地质量，是一个比较复杂但决不可忽视的问题。

　　近年来，国土资源部对土地整治工作的关注力度越来越大。各地除了满足耕地占补平衡需要开展的土地整治项目外，还有通过增减挂钩、新农村建设等方式开展的土地整治项目。可以预见，在未来一段时期内，土地整治将持续保持一个较大的规模。在这个过程中，如果不能确保耕地质量，占优补劣、弄虚作假，不仅会严重浪费资金和其他社会资源，导致我国耕地质量快速退化，而且会严重破坏国土资源部门的形象。因此，全力保障耕地质量，理应是各地开展土地整治工作的首要任务。

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