三、案例分析题

　　31.背景

　　某架空线路工程为三类工程，施工地点位于山区，建设单位通过招投标选定了一乙级监理单位和一通信信息网络系统集成甲级资质的施工单位，施工合同规定工程按月进度付款。监理单位在工程开工后，按照监理合同的要求向建设单位报送了监理规划，并向建设单位送交了对总监理工程师任命的文件。监理单位到达施工现场后，施工单位向总监理工程师递交了开工申请报告和施工组织设计。监理单位对此施工组织设计进行了审查，认为此文件的内容齐全、符合合同要求，同意施工单位按照此文件进行施工。监理单位按照施工组织设计的施工要求和施工计划，对施工单位开始进行监理。

　　在施工过程中，施工单位在立杆和埋设拉线时通知了监理单位，监理单位因为无交通工具而未到现场。现场监理人员后来随施工单位对立好的电杆和埋好的拉线进行了现场检查，认为从地面上漏出的电杆和拉线部分来看施工满足规范要求，于是现场监理人员在隐蔽工程随工验收签证上签字，确认合格。施工单位每天向现场监理人员报送进度日报，现场监理人员每周汇总后上报总监理工程师，总监理工程师根据周进度报表按月汇总后，向施工单位签发支付工程进度款的凭证。施工单位拿着总监理工程师签发的月进度凭证向建设单位收取工程进度款时，建设单位以资金紧张为由，暂不拨付进度款。到第二个月时，施工单位仍未得到工程进度款。此时，施工单位因资金紧张向总监理工程师递交了停工报告。监理单位经过在建设单位和施工单位之间进行调解后，工程最终停工。后经建设单位的筹款，施工单位拿到进度款以后，向监理单位报送复工报告，工程复工。施工单位计算停工期间的损失，并向监理单位提出了索赔要求，监理单位经过核实批复了施工单位的索赔申请。经施工单位的努力工作，顺利完成了全部工程量，并编写好了竣工资料，施工单位向监理单位递交了交工报告。在监理单位对本工程的监理过程中，总监理工程师按时向建设单位报送了监理周报和月报。

　　监理单位在收到交工报告后，对施工单位的工程质量和竣工资料进行了全面检查，认为没有问题后编写了检查报告，并报送建设单位，同时向建设单位提出验收申请。经建设单位、监理单位和施工单位的共同验收，工程顺利交工。监理单位协助建设单位对施工单位的工程结算进行了审计，并向建设单位递交了工程监理总结报告。

　　2.问题

　　(1)建设单位选定的监理单位的资质符合要求吗?乙级监理单位有资格监理甲级施工单位施工的工程吗?监理单位承揽业务的资质等级要求是如何规定的?

　　(2)监理单位向建设单位送交监理规划和总监任命文件的时间正确吗?为什么?

　　(3)在此背景中，包含了监理单位的哪些工作内容?

　　(4)现场监理人员的质量控制存在什么问题?

　　(5)总监理工程师收到施工单位递交的停工报告后应怎么办?

　　(6)此工程中，监理单位所作的信息管理工作有哪些?

　　参考解析:(1)建设单位选定的监理单位的资质符合要求。

　　监理单位的监理资质与施工单位的施工企业资质没有关系。也就是说，任意一种通信工程监理资质都能够监理各种具有与通信工程施工相关资质的施工单位。

　　监理单位承揽业务的资质等级要求是：通信建设甲级监理单位可以监理一、二、三类通信工程;乙级监理单位可以监理二、三类通信工程;丙级监理单位可以监理三类的通信工程。

　　(2)监理单位向建设单位送交监理规划和总监任命文件的时间不正确。监理单位向建设单位送交监理规划和总监任命文件的时间应在施工单位进场以前，即开工之前。这样，施工单位进场以后，施工组织设计及开工申请报告才能及时地送交。

　　(3)在此背景中，包含了监理单位的以下工作：质量控制、进度控制、投资控制、合同管理、信息管理和现场协调等工作。

　　(4)现场监理人员在质量控制过程中，对于立电杆和拉线制作两项工作未实行旁站监理而直接在隐蔽工程随工验收签证上签字，这样做不符合要求。如果施工单位在山区立电杆和制作拉线时，由于杆坑或拉线坑难以挖到规定深度而将电杆根部砸掉或将地锚铁柄缠绕在地锚石上，这样，虽然检查电杆和拉线地面以上部分符合要求，但实际上这些电杆和拉线的埋深仍然不符合规范要求，这样极有可能使施工单位在施工过程中发生安全事故。

　　因此，现场监理人员应对这些隐蔽工程进行旁站监理后，再在隐蔽工程随工验收签证上签字，以确保其施工质量。

　　(5)总监理工程师收到施工单位递交的停工报告后，应根据施工合同中对工程款拨付问题的相关规定，在施工单位和建设单位之间进行协调，尽可能地避免工程停工事件的发生。

　　(6)在本工程中，监理单位所做的信息管理工作主要有：编写监理规划，编写监理周报和月报，收集、审核、审批施工单位提交的工程文件，统计每天、每周、每月施工单位完成的工程量，收集工程及质量情况，审查施工单位的工程竣工资料，编写工程质量检查报告、工程监理总结报告等。

　　32.背景

　　项目经理部在某地区承接到120km的直埋光缆线路工程，工程分为三个中继段，工期为10月10日至11月30日，线路沿线为平原和丘陵地形，沿途需跨越多条河流及公路，工程为“交钥匙”工程。施工单位可以为此工程提供足够的施工资源。项目经理部未到现场，只是根据以往在该地区施工的经验编制了施工组织设计。编写的施工组织设计中包括工程概况、施工方案、工程管理目标及控制计划、车辆及工机具配备计划。

　　(1)施工方案内容如下：

　　本工程由三个施工队同时开工，分别完成三个中继段的施工任务。在开工前，各施工队应认真做好进货检验工作。在施工过程中，各施工队均采用人工开挖、人工放缆、人工回填的施工方法;各施工队应认真按照施工规范的要求进行施工，作业人员应做好自检、互检工作，保证工程质量;对于工程需要变更的地段，各施工队应及时与现场监理单位联系，确定变更;对于需要进行保护的地段，施工队应按照规范要求进行保护;工程中，每一个中继段光缆全部敷设完成后，应及时埋设标石，以防止光缆被损坏。工程验收阶段，项目经理部应及时编制竣工资料;应做好与建设单位剩余材料的结算工作;应积极配合建设单位的竣工验收。

　　(2)工程管理目标及控制计划的主要内容如下：

　　①工程质量管理力争实现一次交验合格率达到98%。为了达到此目标，要求各施工队在施工过程中按照设计及规范要求施工;执行“三检”制度、“三阶段”管理、“三全”管理;按照PDCA循环的管理模式进行管理。

　　②工程进度管理要求各施工队按计划进度施工。在施工过程中对进度实行动态管理，发现问题及时采取措施。

　　③工程安全管理要求无人员伤亡事故发生。在施工过程中各施工队应严格按照安全操作规程施工，安全检查员应按照PDCA循环的方法进行工作，要在各工地不断巡回检查。在施工过程中，施工队由于地形不熟悉，多项工作组织较为混乱;部分地段由于“乱扔乱放”，使得施工受阻;部分工作由于材料质量问题而发生返工;个别时段施工队由于人员过剩出现窝工现象。工程最终于12月20日完工。

　　2.问题

　　(1)此施工组织设计的结构是否完整?如果不完整，还缺少哪些内容?

　　(2)此工程施工方案还缺少哪些内容?

　　(3)此施工方案中已有的内容存在哪些问题?

　　(4)工程管理目标及控制计划的内容是否完整?如果不完整，还缺少哪些内容?

　　(5)除施工方案以外，项目经理部的哪些工作还存在问题?

　　参考解析:(1)此施工组织设计的结构不完整。其中还缺少施工组织设计的编制依据、对建设单位的其他承诺;在资源配置计划中，此施工组织设计中只涉及了车辆及工机具配备计划，其中还缺少用工计划、仪表配备计划及材料需求计划。另外，施工方案和工程管理目标及控制计划也缺少相应的内容。

　　(2)在此施工方案中，施工各阶段工作安排得都不够全面，致使工程实施阶段的工作没有依据，导致混乱。施工方案中所缺少的内容如下：

　　①在确定施工程序方面，施工准备阶段缺少技术、施工资源、安全等方面的统筹规划;工程实施阶段缺少成本、工期、隐蔽工程以及质量、安全事故的处理等纲领性的管理要求;在工程竣工验收阶段缺少收尾工作安排、工程款回收以及保修服务的管理要求。

　　②在确定施工起点及流向方面，施工方案中未涉及每一中继段的施工起点及流向。

　　③在确定施工顺序方面，施工方案中未涉及工程的施工顺序。

　　④在制定技术组织措施方面，施工方案缺少相关的技术措施和组织措施。

　　⑤在合理选择施工方法方面，施工方案中规定采用人工作业，因此还应明确沟深、放缆、接续等方面的要求。

　　(3)施工方案中，已有的内容存在以下问题：

　　①标石的埋设应在光缆敷设完以后尽快埋设。

　　②竣工资料不能等到验收阶段再编制，竣工资料编制完成后才可以请建设单位进行验收。

　　③由于工程是“交钥匙”工程，不存在向建设单位移交剩余材料的问题。这可能是修改以往施工组织设计留下的痕迹。

　　(4)工程管理目标及控制计划的内容不完整，其中还缺少成本控制目标和控制计划、环境控制目标和控制计划。

　　(5)项目经理部施工方案的编制工作应在现场勘查的基础上进行。虽然该项目经理部以前在该地区做过项目，但本工程的施工路由可能存在差异性，路由沿线的情况也在不断发生变化，因此，未进行现场勘查即做出施工组织设计的做法不妥。

　　33.背景

　　某项目经理部承接到147km的本地网架空光缆线路工程。此工程由施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的其他材料，合同额是定额价格的5.2折。施工单位根据本企业的管理文件要求，将合同额的75%核算给项目经理部，作为本工程的开支。为了完成此项目，施工单位给项目经理部配备了2套熔接机和2台OTDR。项目经理部认为核算的费用比较低，项目经理考虑减少现场开支额度，其所采取的措施如下：

　　(1)减少现场技术人员、安全员等管理人员的数量。

　　(2)在施工现场的沿线招收临时施工人员，降低人工费的开支水平，减少调遣费和临时设施的开支。

　　(3)在施工现场附近采购电杆、钢绞线及其他铁件，适当降低材料的等级。

　　(4)限额领料，随领随用。

　　(5)在施工现场租用拖拉机和农用运输车。在施工过程中，由于现场作业人员的操作水平有限，多处工作量存在质量问题需返工;因租用的农用车行驶速度过快，发生一起交通事故，导致一名施工人员腿部骨折。

　　2.问题

　　(1)施工单位在控制现场成本开支方面的做法是否正确?为什么?施工单位应如何控制工程成本?

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法是否可取?为什么?

　　(3)项目经理降低现场开支的措施是否合适?为什么?

　　参考解析:(1)施工单位在控制现场开支方面的做法不正确。因为施工单位不考虑工程的实际状况，将已经很低的合同额再进一步打折后承包给项目经理部，使得项目经理部施工困难。施工单位要控制工程成本，首先应针对工程的具体情况，具体问题具体分析，而不能对什么工程都一概而论。分析工程成本，应本着实事求是的原则;要有翔实的统计数据;要注重时效，发现问题要及时解决;同时，还要为生产经营服务，要保证施工现场有足够的资金，使工程能够顺利完成。在工程成本分析的基础上，才可能控制好成本，取得效益和信誉的双赢。

　　(2)施工单位给此项目配置专门的仪表和设备的做法不可取。因为仪表和设备都是施工单位的固定资产，专门为此工程配备仪表和设备，增加了此工程固定成本。如果施工单位合理计划、加速周转，充分利用现有仪表、设备，即可减少仪表、设备的购置量，降低企业固定资产的比率，从而达到降低施工成本的目的。

　　(3)在项目经理降低现场开支的措施中，现场采购、适当降低材料的等级以及限额领料、随领随用的措施是合理的，因为它符合工程的实际状况，而且对材料的合理控制也将大大降低现场的开支水平。目项经理部减少现场管理人员的数量以及沿线招收临时作业人员的做法不可取。减少现场管理人员的数量，有可能使得现场的各项管理工作做不到位，从而导致很多问题的发生。临时招收大量的施工人员，需要对他们进行认真的培训，由此增加的费用也是很可观的;新人到了工作岗位，也会使得工程的质量得不到保证。虽然这样做能节约一部分费用，但从工程的质量成本来考虑则不一定合适。项目经理部为了节约费用，在现场租用拖拉机和农用车的做法也不可取。因为这样做使得安全没有保障。一旦发生了安全事故，在处理安全事故时，往往会使成本开支失控。

　　34.背景

　　某长途架空光缆线路工程地处山区，全程148km。施工单位拿到施工图设计一周以后，设计单位受建设单位委托组织了设计会审。由于施工单位投标报价费用较低，因此未到现场核实施工图设计是否存在问题。在设计会审会上，施工单位对设计图纸、施工图预算及工程中的配合工作提出了问题，监理单位也提出了自己的配合问题。设计单位将会审会的会议记录送交建设单位，并提出了修订设计。本工程施工合同中规定，施工单位承包除光缆、接头盒及尾纤以外的所有材料。

　　为了降低工程成本，施工单位开工前在线路的中间位置租用了一处民房作为驻点，并采取了相应的安全措施。施工单位的技术人员针对施工安全、仰俯角辅助装置的制作及光缆接续工作要求，向全体作业人员进行了交底，工程按期开工。在施工过程中，发生了以下事情：

　　(1)施工单位认为建设单位提供的接头盒已经进行了厂验，所以使用前没再对其进行检查，仅对光缆按照规范要求做了单盘检验。

　　(2)由于施工单位驻点的手机信号较差，建设单位多次无法与施工单位取得联系。

　　(3)路由复测时发现线路路由上有2处民房和一片树林。

　　(4)光缆接续时发现OTDR测试不准，导致监测结果有误。

　　(5)建设单位要求拉线采用另缠法制作，而施工单位采用夹板法制作。

　　(6)工程验收时发现所有拉线上的捆扎线(铁线)全部生锈。

　　(7)施工单位在设计会审会中提出的配合问题全都没有得到落实。

　　2.问题

　　(1)施工单位的现场准备工作存在哪些问题?为什么?

　　(2)施工单位的技术准备工作存在哪些问题?为什么?

　　(3)建设单位委托设计单位主持召开设计会审会议存在哪些问题?

　　参考解析:(1)施工单位的现场准备工作存在以下问题：

　　①临时设施的位置选择不当。因为所选的驻点通信不方便，而且驻点与线路两端距离较远，不便于施工。

　　②进货检验工作存在问题，表现在使用接头盒以前未对其进行进货检验。

　　③OTDR进场以后未进行校验，未检验其可用性。因为光缆接续时，发现0TDR测试不准，导致监测结果有误。

　　(2)施工单位的技术准备工作存在以下问题：

　　①施工单位的施工图设计自审工作存在问题。因为施工单位的投标报价费用较低，未到现场核对施工图存在的问题。工程开工以后，才在路由复测时发现线路路由上有民房和树林。

　　②施工单位的安全技术交底工作存在问题。施工单位的安全技术交底内容不全面，只将施工安全、仰俯角辅助装置的制作及光缆接续工作要求向全体作业人员进行了交底，未将拉线的制作要求进行交底，致使施工人员制作的拉线不符合建设单位的要求。

　　③施工单位未制定相应的技术措施，导致了所有拉线上的捆扎线(铁线)全部生锈。

　　(3)建设单位委托设计单位主持召开设计会审会议不妥。按照要求，设计会审会议应由建设单位主持，由设计单位、监理单位和施工单位等参加，参加会审的各方共同对施工图设计进行会审。施工图会审纪要应由建设单位正式行文，作为与设计文件同时使用的技术文件和指导施工的依据，同时它也是建设单位与施工单位进行工程结算的依据。而本工程的设计会审由建设单位委托设计单位主持，致使会议上监理单位和施工单位提出的配合问题没有得到落实，建设单位也未向监理单位、设计单位以及施工单位出示设计会审纪要，从而导致工程中的管理缺少了依据。