第九章　公共物品与财政职能

　　近几年本章平均分在4分左右

　　【考点一】公共物品的定义及其融资与生产

　　建议关注公共物品及其特征、需求显示、融资。

　　(一)公共物品及其特征

　　1.定义：公共物品是指增加一个人对该物品的消费，并不同时减少其他人对该物品消费的那类物品。与私人物品相对应。

　　美国经济学家保罗·萨缪尔森首次提出

　　2.纯公共物品的特征

　　【例如】

　　纯公共物品：国防、外交、路灯、治安

　　准公共物品：教育、医疗、高速公路、桥梁

　　(二)公共物品的需求显示

　　1.私人物品的需求显示是通过自愿的市场交易实现的。

　　2.公共物品的需求显示是通过政治机制(具有强制性的政治交易)实现的。

　　人们通过事先同意的某种投票程序选择他们所倾向的公共收入和支出方案，或通过投票给他们认为能够代表其利益的政治家和官僚，间接地表达对公共物品的需求

　　(三)公共物品的融资与生产

　　1.公共物品的融资——谁来付、怎么付?

　　政府融资(强制融资)

　　原因：“免费搭车”使得公共物品市场融资机制失灵。

　　方式：政府以强制税收的形式为公共物品进行融资。

　　缺点：政府提供物品难以满足多样性的需求。

　　私人融资(自愿融资)

　　适用情形：公共物品有时还经由收费的集体行动而被自愿提供，特别是在公共物品的收益结构和成本分担都比较清晰的小规模集体中，或当提供者同时也是该公共物品的主要受益者时。

　　缺点：导致公共物品供给的数量不足和结构不平衡。

　　联合融资

　　常见手段：政府以财政补贴和税收优惠等方式，鼓励私人机构提供公共物品。

　　2.公共物品的生产——谁负责、如何转为产出?

　　(四)公共物品供给的制度结构

　　1.制度结构的内容：

　　(1)公共物品供给的决策制度：何种物品?提供多少?公共物品供给制度的核心

　　(2)公共物品供给的融资制度：谁来付?怎么付?

　　(3)公共物品供给的生产制度：谁生产?怎么生产?

　　(4)公共物品的受益分配制度：谁受益?规模和结构如何?

　　2.基本公共服务体系的“十二五”规划：

　　(1)供给模式：建立政府主导、社会参与、公办民办并举的基本公共服务供给模式。

　　(2)政府的责任：要为公民获得基本公共服务提供制度保障，并作为基本公共服务的最后出资人。

　　以最小的成本、最能发挥非政府主体积极性的方式

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