2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第四章第一节

第四章 建设工程设计招标和设备材料采购招标

第一节 工程设计招标

　　一、工程设计招标概述

　　设计招标的特点是投标人将招标人对项目的设想变为可实施方案的竞争。

　　(一)工程设计招标依据

　　《建设工程勘察设计管理条例》

　　《工程建设项目勘察设计招标投标办法》

　　《建筑工程设计招标投标管理办法》

　　《公路工程勘察设计招标投标管理办法》

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　　(二)工程设计的阶段划分

　　根据设计条件和设计深度，建筑工程设计一般分为两个阶段：初步设计阶段和施工图设计阶段。

　　(三)工程设计招标的发包范围

　　与工程设计的两个阶段相对应，工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。对计划复杂而又缺乏经验的项目，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招标，而是由中标的设计单位承担初步设计任务。

　　招标人应依据工程项目的具体特点决定发包的工作范围，可以采用设计全过程总发包的一次性招标，也可以选择分单项或分专业的设计任务发包招标。另外，招标人可以依据工程建设项目的不同特点，实行勘察设计一次性总体招标。

　　(四)工程设计招标程序

　　设计招标不同于工程项目实施阶段的施工招标、材料供应招标、设备订购招标，其特点表现为承包任务是投标人通过自己的智力劳动，将招标人对建设项目的设想变为可实施的蓝图;而后者则是投标人按设计的明确要求完成规定的物质生产劳动。因此，设计招标文件对投标人所提出的要求不那么明确具体，只是简单介绍工程项目的实施条件、预期达到的技术经济指标、投资限额、进度要求等。投标人按规定分别报出工程项目的构思方案、实施计划和报价。招标人通过开标、评标程序对各方案进行比较选择后确定中标人。鉴于设计任务本身的特点，设计招标通常采用设计方案竞选的方式招标。设计招标与其他招标在程序上的主要区别有如下几个方面：

　　1. 招标文件的内容不同

　　设计招标文件中仅提出设计依据、工程项目应达到的技术指标、项目限定的工作范围、项目所在地的基本资料、要求完成的时间等内容，而无具体的工作量。

　　2. 对投标书的编制要求不同

　　投标人的投标报价不是按规定的工程量清单填报报价后算出总价，而是首先提出设计构思和初步方案，并论述该方案的优点和实施计划，在此基础上进一步提出报价。

　　3. 开标形式不同

　　开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序。

　　4. 评标原则不同

　　评标时不过分追求投标价的高低，评标委员更多关注于所提供方案的技术先进性、所达到的技术指标、方案的合理性，以及对工程项目投资效应的影响等方面的因素，以此做出一个综合判断。

　　举例

　　1. 关于建设工程设计招标的说法正确的是()。

　　A. 工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。

　　B. 对计划复杂而又缺乏经验的项目，只进行初步审计招标

　　C. 为保证设计的连续性，设计招标不采用专业设计任务发包招标

　　D. 对于采用通用技术的工程项目，应采用设计全过程总发包的一次性招标答案：A

　　解析：与工程设计的两个阶段相对应，工程设计招标一般分为初步设计招标和施工图设计招标。对计划复杂而又缺乏经验的项目，一般多采用技术设计招标或施工图设计招标，不单独进行初步设计招标， 而是由中标的设计单位承担初步设计任务。

　　招标人应依据工程项目的具体特点决定发包的工作范围，可以采用设计全过程总发包的一次性招标， 也可以选择分单项或分专业的设计任务发包招标。另外，招标人可以依据工程建设项目的不同特点， 实行勘察设计一次性总体招标。

　　2. (2014)工程设计招标采用的开标形式是( )

　　A.由招标单位直接宣读各投标人报价

　　B.由招标单位宣布按报价高低排定的顺序

　　C.由投标单位说明投标方案的基本构想并提出报价

　　D.由投标单位报价后，招标人按报价高低排出次序

　　【答案】C

　　【解析】开标时不是由招标单位的主持人宣读投标书并按报价高低排定标价次序，而是由各投标人自己说明投标方案的基本构思和意图，以及其他实质性内容，而且不按报价高低排定次序。