土地估价师考试《土地管理基础与法规》重点整理：土地征收_第2页

　　(三)土地征收补偿和安置的内容(熟悉)

　　在征地告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

　　例题：征收农村集体土地时，对地上附着物和已种植的青苗应当给予补偿，但是，()一律不予补偿。(2002年土地管理基础试题)

　　A.在拟定征地之前地上存在的养殖场及坟地

　　B.在拟定征地之前已种植下的，在生长尚未成熟的农作物

　　C.凡在协商征地方案后抢种的农作物、树木和抢建的设施

　　D.需要拆迁的农田水利设施及其他配套建筑物

　　答案：C

　　解析：在征地告知后，凡被征地农村集体经济组织和农户在拟征土地上抢栽、抢种、抢建的地上附着物和青苗，征地时一律不予补偿。

　　根据《土地管理法》的规定，征收耕地的补偿费用包括土地补偿费、安置补助费以及地上附着物和青苗的补偿费。

　　例题：根据《中华人民共和国土地管理法》，征收耕地的补偿费用应包括()(2002年土地管理基础试题)

　　A.耕地占用费

　　B.土地补偿费

　　C.安置补助费

　　D.地上附着物和青苗补偿费

　　答案：BCD

　　解析：土地征收的补偿和安置包括土地补偿、安置补助以及地上附着物和青苗的补偿等。

　　1、土地补偿费

　　(1)土地补偿费的概念

　　土地补偿费是国家建设征收土地时，为补偿被征地和原土地使用单位的经济损失而向其支付的款项。其实质是对农民在被征收的土地上的长期投工和投资的补偿。

　　(2)土地补偿费的计算

　　征收耕地的补偿费为该耕地征收前三年平均年产值的6-10倍。

　　年产值的计算方法是：

　　根据统计年报表计算出征地前三年该耕地的平均年产量(也可以采取由地方政府根据统计年产量，分区域定出年产量)乘以国家牌价(包括征购价和超购价)或议价(指没有国家牌价的农产品)得出年产值。

　　耕地的年产量包括各类作物的主、副产品的产量。

　　土地补偿费：前三年平均产量X补偿倍数

　　征收其他土地的土地补偿费标准，由省、自治区、直辖市参照征用耕地的补偿标准规定。包括园地、鱼塘、藕塘、宅基地、林地、牧草地等。

　　按照上述标准支付土地补偿费，尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省、自治区、直辖市人民政府批准，可以增加安置补助费。但是土地补偿费和安置费的总和不得超过土地被征收前三年平均年产值的30倍。

　　国务院根据社会、经济发展水平，在特殊情况下，可以提高征收耕地的土地补偿费和安置补助费的标准。

　　(3)新菜地开发建设基金费用收取标准

　　国家明确规定：“征收城市郊区的菜地，用地单位应当按照国家有关规定缴纳新菜地开发建设资金。”这里所指的菜地，是指城市郊区为供应城市居民吃菜，连续三年以上常年种菜或养殖鱼虾等的商品菜地和精品鱼塘。一年只种一茬或因调整茬口安排种植蔬菜的，都不作为收取开发基金的菜地。新菜地开发建设基金费用收取标准如下：

　　城市人口(不含郊县人口，仅指市区和郊区的非农业人口，下同)百万以上的市，每征用一亩菜地，缴纳7000—10000元。城市人口50万-100万的市，每征收1亩菜地，缴纳3000—5000元。在京、津、沪所管辖县征用为供应直辖市居民吃菜的菜地，也按该标准缴纳。城市人口不足50万的城市，每亩缴纳3000-5000元。

　　各省、自治区、直辖市人民政府在上述额度内，根据本辖区城市菜地建设基础和生产情况，区别近郊和远郊，规定具体标准;超过规定标准的，建设单位和建设银行有权拒付。

　　在同一城市，对中央和地方的建设项目征地，按同一标准收取。

　　2、安置补助费

　　(1)安置补助费的概念

　　所谓安置补助费是指用地单位对被征地单位安置因征地所造成的多余劳动力所需费用而支付的补助金额。

　　(2)安置补助费的计算

　　征收耕地的安置补助费标准，是按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数按照被征收的耕地数量除以征地前被征地单位平均每人占有耕地的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征收前三年平均年产值的4-6倍，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的15倍。具体计算公式如下：

　　安置补助费：被征收耕地前三年平均年产值X补偿倍数

　　特殊情况下，计算所得的补偿和安置费不能维持原有生活和生产水平时，经过省、自治区、直辖市人民政府批准，可以适当提高标准;但土地补偿和安置补助费之和，最高不得超过年产值的30倍。

　　计算安置补助费，应该认真确定以下几项基本数据：

　　A、准确核定征地面积;核定被征地单位的耕地面积、农业人口数，确定征地后农业人口实际占有的耕地面积。

　　B、核定被征地土地前三年的产量和产值;确定土地补偿和安置标准;计算剩余劳力数量。

　　(3)剩余劳力的安置

　　剩余劳力的安置途径和标准，应因地制宜。本着多种形式，多条途径的安置原则进行。土地是农村集体经济组织必要的生产资料，也是农村劳动者必要的就业保证。随着土地所有权的转移，必然从农村游离出一批剩余劳动力。因此在征收土地时，必须妥善安置剩余劳动力。今后主要的安置办法是支持被征地单位从事农业开发、兴办企业或采用货币安置或自谋职业等。地方人民政府应当予以支持，并为其提供必要的条件和政策上的扶持。《土地管理法》规定：“地方各级人民政府应当支持被征地的农村集体经济组织和农民从事开发经营，兴办企业。”各省、自治区、直辖市在地方立法时，可以根据各地的实际情况，制定具体的安置办法。目前被征收土地的人员安置途径主要有以下几种：

　　A、安排符合条件的人到建设用地单位或其他需要用人的单位就业。若由建设单位负责安置，则建设用地单位可免交征地安置补偿费，否则将相应的安置补助费转拨给接收单位。

　　B、将安置补助费金额发给需要安置的人员，由他们自己自谋职业。但农村集体经济组织和村民委员会应与自谋职业的农民签订协议。

　　C、被征地的集体经济组织负责安置，安置补偿费由该组织使用与管理。有条件的地方，由集体经济组织出资开垦新的土地，重新分绐土地被征收的农户，经双方协调签订协议。

　　D、大中型建设项目或连片征地的，在有条件的地区，根据统一规划，可以从征收土地中划出一定比例的土地使用权交给被征单位和农民，支持其开发经营、兴办企业，所需征地费用，由被征地单位负担。

　　E、大型水利水电工程用地，具有公益性，占地数量一般都很大，在征地过程中，除解决补偿安置问题外，还要解决移民安置问题。水利水电工程建设用地的移民安置，应按照就地安置的原则，首先在本乡本县内安置;在本乡本县内安置不了的，应在工程受益地方安置;在受益地方安置不了的，可按照自愿协调的原则外迁安置。移民自愿投亲靠友的，由迁出地人民政府和移民协商，签订协议，办理有关手续，迁出地人民政府应当将相应的土地补偿费和安置补助费，交给安置地人民政府，统筹安排移民的生产、生活，经安置的移民不得擅自返迁。

　　F、通过将国营农场土地调剂给被征地单位。

　　例题：某市因城市建设需要征收郊区农村集体土地，经调查确认，被征地前三年平均年产值为700元/亩。按照标准，每一个需要安置的农业人口的安置补助费应为( )。(2002年土地管理基础试题)

　　A.4200—7000元

　　B.1400—2800元

　　C.2800—4200元

　　D.4200—5600元

　　答案：C

　　解析：每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准为该耕地征收前三年平均年产值的4-6倍，但每亩耕地的安置补助费，最高不得超过其年产值的15倍。具体计算公式如下：安置补助费=被征收耕地前三年平均年产值X补偿倍数。700元/亩X4=2800元，700元/亩X6=4200元。

　　3、青苗和地上附着物的补偿费

　　被征收土地，在拟定征地之前，已种植的青苗和已有的地上附着物，应当给予补偿。所谓青苗是指正在生长尚未成熟的农作物。

　　《土地管理法》规定：被征收土地的附着物和青苗的补偿费标准，由省、自治区、直辖市人民政府自行制定。

　　(1)青苗补偿标准

　　办理征收手续时，应明确移交土地的时间，使当地村组及早准备，以免造成过多的损失。损坏被征用土地上的青苗，应当给予合理的补偿。

　　对刚刚播种的农作物，按季产值的三分之一补偿工本费。对于成长期的农作物，最高按一季度产值补偿。对于粮食、油料和蔬菜青苗，能得到收获的，不予补偿。

　　对于多年生的经济林木，要尽量移植，由用地单位付给移植费;如不能移植必须砍伐的，由用地单位按实际价值补偿。对于成材树木，由树木所有者自行砍伐，不予补偿。

　　(2)房屋拆迁补偿标准

　　被征土地上的房屋等设施需要拆迁时，必须在申请征用土地的同时，一并编制计划，上报批准。在国家建设工程开工之前，当地政府帮助拆迁户安排好住房。拆迁房屋按“拆什么，补什么，拆多少补多少，不低于原来水平”的原则，对所拆迁的房屋，按其原有建筑的结构类型和建筑面积，给予合理补偿。补偿的标准按各地区现行价格分别制定。

　　电话线、电力线、自来水、排灌站、桥梁、涵洞、铺石道路、水泥地等，参照建筑造价，由土地管理部门与被征地单位具体商讨确定有关补偿、迁移和复建事宜。

　　3)其他附着物的补偿标准

　　征收土地需要迁移铁路、公路、高压电线、通讯线、广播线等，要根据具体情况和有关部门进行协商，编制投资概算，列入初步设计概算报批。拆迁农田水利设施及其它配套建筑物、水井、人工鱼塘、养殖场、坟墓、厕所、猪圈等的补偿，参照有关标准，付给迁移费或补偿费。用地单位占用耕地建房或者从事其它非农业建设时，应当按照《中华人民共和国耕地占用税暂行条例》的规定，缴纳耕地占用税。

　　4、土地征收补偿费的支付和管理、使用

　　(1))征地补偿费的支付

　　市、县人民政府土地行政主管部门应在土地征收批准后三个月内，将征地补偿费用支付给被征收土地的农村集体组织或村民委员会。

　　(2)征地补偿费的管理

　　A.土地补偿费

　　土地补偿费归农村集体组织所有，由农村集体经济组织或者村民委员会管理，主要用于发展集体经济和改善生产和生活条件，可视土地使用者或者土地承包者对土地的投人情况给予适当补偿。

　　B.安置补助费

　　坚持谁负责安置，谁管理、使用，不安置的支付给个人。也就是，由农村集体组织安置的人员，安置补助费由农村集体经济组织管理和使用;由其他单位安置的人员，安置补助费支付给安置单位;不需要统一安置的人员，补助费发放给个人。

　　C.地上附着物补偿费

　　地上附着物补偿费归地上附着物的所有者所有。并坚持谁拆迁或迁建的，支付给谁;自行拆迁的，支付给附着物的所有者;林木、果树补偿给所有者。

　　D.青苗补偿费

　　地上附着物和青苗补偿费归地上附着物和青苗的所有者所有，青苗的补偿费支付给所有者。

　　禁止侵占、挪用被征地单位征地补偿费用和其他有关费用。

　　E.对征收承包户的土地补偿

　　征收农业承包户的土地，承包期限在10年以上的，农村集体经济组织和村民委员会可以将土地补偿费的80%支付给土地承包经营者。这主要是考虑保护承包户在土地上的长期固定投资(如水利建设、土地培肥等)的利益，也是鼓励承包户广土地上进行长期投资。

　　例题：某农村集体经济组织人均耕地面积0.2公顷，国家建设征收该农村集体经济组织的耕地面积10公顷，该耕地近3年平均年产值为10000元/公顷。下列关于征收该耕地的表述中，不正确的是()。(2005年试题)

　　A.不需农村集体经济组织统一安置的人员，安置补助费发放给个人

　　B.该耕地的土地补偿费最少为60万元

　　C.每公顷耕地需要安置的农业人口为5人

　　D.由国家支付土地补偿费，由用地单位支付安置补助费

　　答案：D

　　解析：征收耕地的补偿费，为该耕地被征收前三年平均年产值的6至10倍。国家建设征收土地，由用地单位支付土地补偿费。国家建设征收土地，用地单位除支付补偿费外，还应当支付安置补助费。