2019年城乡规划师管理法规第一章第一节

　　一、法、法律

　　1.法

　　法是由国家制定和认可 ，并由国家强制力 实施的反映着统治阶级意志的规范系统，由统治阶级的物质生活条件决定 。

　　2.法律

　　国家机关制定并由国家强制力 保证实施的行为规范。

　　【严格意义】专指国家立法机关 (全国人民代表大会)制定的规范性文件。

　　3.法律的外部特征

　　①法律是一种行为规范

　　人们的行为规则在法学上统称为规范。

　　【习题】下列规范中不属于社会规范的是(　)。

　　A.法律规范

　　B.道德规范

　　C.技术规范

　　D.社会团体规范

　　『正确答案』C

　　『答案解析』本题考查的是法、法律和法律规范。社会规范是调整人与人之间关系的行为准则。法律规范、道德规范、社会团体规范都属于社会规范。参见教材P1。

　　②法律是由国家制定和认可的

　　制定和认可是国家创制规范的两种基本形式，与国家权力有着不可分割的联系。注：制定即创制新的规范，认可则是承认已有的规范具有法律效力。

　　③法律是通过规定社会关系参加者的权利和义务 来确认、保护和发展一定社会关系(人与人之间的关系)。

　　④法律是通过国家强制力 保障的规范。

　　法律是违反了它就要受到国家制裁的规范。这是法律规范与其他社会规范和技术规范的重大区別。

　　【习题】以下对法律的理解错误的是(　)。

　　A.法律是由国家制定和认可的

　　B.法律由国家强制力保证实施

　　C.法律是用来规范人们行为的

　　D.法律是由国家政府部门保证实施的

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是法、法律和法律规范。选项D，正确的说法应为“法律，泛指国家机关制定并由国家强制力保证实施的行为规范的总称”。参见教材P1。

　　二、法律规范

　　1.概念

　　法律规范是构成法律整体的基本要素或单位。

　　法律条文是法律规范的文字表现形式，是规范性法律文件的构成因素，但不是唯一的表现形式。

　　2.法律规范的组成要素

　　法律规范是一种特殊的、在逻辑上周全的规范。包含三个要素：假定，处理与制裁 。

　　3.法律规范的效力

　　法律规范的效力，也称为法律效力，就是法律的约束力。

　　法律效力包括等级效力和效力范围。

　　(1)等级效力

　　法律体系中不同渊源法律形式的法律在规范效力方面的等级效力范围。

　　法律效力等级首选取决于其制定机构在国家机关体系中的地位;----上位优于下位

　　同一制定机关按照相同程序就同一领域问题制定两个以上法律规范时;----新法优于旧法

　　同一主体在某领域既有一般性立法又有特殊立法时----特殊优于一般

　　(2)效力范围

　　法律规范的约束力所及的范围。

　　① 时间效力 --法律何时生效、失效以及是否溯及既往【我国法律一般不溯及既往 】

　　② 空间效力 --从地域范围上确定法律对人、对事的效力。

　　③ 对人的效力 --中国公民在国内一律适用我国法律【在国外，原则上受中国法律保护】

　　本节重点总结：

　　(1)法律的外部特征

　　行为规范、国家制定和认可 、规定权利和义务 、由国家强制力保障

　　(2)规范的分类

　　社会规范(道德规范，法律规范等)与技术规范

　　(3)法律规范组成要素

　　假定，处理与制裁

　　(4)法律效力

　　等级效力(上位优于下位、新法优于旧法、特殊优于一般 )、效力范围(时间、空间，对人的效力 )