从赤字率看，2016年、2017年都是2.9%，2018年是2.6%，今年预计是2.8%，始终控制在国际通用的3%控制线以内，和世界主要经济体相比，我国赤字率水平并不高。这个安排综合考虑了财政收支、专项债券等因素，也为今后宏观调控留出了政策空间。

　　刘昆强调，中国政府的举债不是用于机构运转、人员工资等经常性支出，而是进行有效投资，形成了可偿还债务的对应资产，这也是和许多国家不同的地方。

　　打赢脱贫攻坚战

　　今年是打赢脱贫攻坚战攻坚克难的关键一年，程丽华表示，财政部将继续把脱贫攻坚摆在突出重要位置，全力支持脱贫攻坚决战决胜。

　　一是加大投入。今年拟安排专项扶贫资金1261亿元，同比增长18.9%，这是连续4年保持每年200亿元的增量。同时，调整优化行业扶贫资金投向，进一步强化对贫困地区义务教育、基本医疗、住房安全和饮水安全的投入保障。统筹运用财税政策工具，调动企业、社会积极性，推动形成大扶贫格局。

　　二是突出重点。扶贫资金进一步向“三区三州”以及其他贫困人口多、贫困发生率高、脱贫难度大的深度贫困地区倾斜，其他相关转移支付和债务限额的分配也继续向贫困地区尤其是深度贫困地区倾斜。

　　三是加强管理。加快扶贫资金动态监控机制建设，实时动态监控各级各类扶贫资金，对扶贫项目资金实施全过程绩效管理，更好发挥财政投入的脱贫成效。财政部将全面公开省市县扶贫资金分配结果，乡村两级扶贫项目安排和资金使用情况也一律要公告公示，自觉接受社会各界监督。同时，财政部将与有关部门协作，对扶贫资金管理使用情况加强监督检查，对违规违纪问题发现一起、处理一起、问责一起、曝光一起，坚决防止扶贫资金被挤占挪用。

　　积极财政政策加力提效

　　刘昆指出，积极的财政政策要“加力提效”，财政部门关键要做好“加减乘除”四则运算，其中最重要的是做好“乘法”，“放水养鱼”，用减税降费激发市场主体活力，提高居民消费能力。

　　做好“加法”，就是要加大财政支出力度。去年财政支出规模超过了22万亿元，今年将继续适度扩大财政支出规模，拟安排中央一般公共预算支出11.13万亿元，同比增长8.7%，重点增加对脱贫攻坚、“三农”、结构调整、科技创新、生态环保、民生等领域的投入。此外，较大幅度增加地方政府专项债券规模，拟安排地方政府专项债券2.15万亿元，同比增加8000亿元，重点支持重大在建项目建设和补短板。

　　同时，做好“减法”，节用裕民。坚持政府过紧日子，大力压减一般性支出，严控“三公”经费预算，取消低效无效支出。中央财政带头严格管理部门支出，一般性支出要压减5%以上，“三公”经费再压减3%左右，长期沉淀的资金一律收回。地方财政要比照中央的做法，从严控制行政事业单位开支。把省下的钱重点用于保障民生支出，不断提升老百姓的获得感、幸福感、安全感。

　　此外，还要做好“除法”，破除体制机制障碍，全面深化财税体制改革。特别是要全面实施预算绩效管理，将预算绩效管理贯穿预算编制执行全过程，加快预算执行进度，做好预算绩效监控，更好发挥财政资金作用。

　　刘昆强调，积极的财政政策加力提效，不是要搞“大水漫灌”式强刺激，也不是要搞政府大包大揽，而是要实施逆周期调节，更好应用市场化、法治化的手段，采取改革的办法，在“巩固、增强、提升、畅通”上下功夫，着力促进中国经济高质量发展。

　　加力支持中小企业发展

　　刘伟表示，对于中小企业这支国民经济和社会发展的生力军，今年财政将“加力”支持。

　　第一，减税降费。从今年1月1日起，我国大幅提升小型微利企业认定标准，1798万户企业被认定为小型微利企业，占全国全部纳税企业总数的95%以上，其中98%是民营企业。同时，将增值税小规模纳税人的起征点由3万元提高到10万元，规定地方可以对6项地方税种减半征收，并进一步拓展初创科技型企业的税收优惠政策适用范围。这些普惠性措施让企业都能享受政策红利。

　　第二，推动企业解决融资难问题。一是安排100亿元资金用于创业担保贷款贴息，包括农村自主创业的农民也纳入范围。二是提高贷款额度上限，个人创业担保贷款最高额度提高到15万元;小微企业创业担保贷款提高到300万元，都予以贴息。成立了国家融资担保基金，通过对省里融资担保机构进行再担保，给小微企业提供贷款支撑平台。

　　第三，运用好政府采购政策支持中小企业发展。比如，通过办法调整，规定政府部门预算中，至少留30%额度面向中小企业。

　　第四，财政部将继续安排相应的资金，支持中小企业“双创”升级。