3月7日，十三届全国人大二次会议新闻中心举行记者会，财政部部长刘昆、副部长程丽华、刘伟就财税改革和财政工作相关问题回答了中外记者的提问。

　　积极财政政策的头等大事

　　刘昆表示，党的十八大以来，中国持续实施减税降费政策，着力用政府收入的“减法”换取企业效益的“加法”和市场活力的“乘法”。去年全年减负约1.3万亿元，这对于降低企业负担、激发微观主体活力、促进经济增长发挥了重要作用。

　　“减税降费是今年积极财政政策的头等大事。”刘昆说，深化增值税改革是今年减税降费的核心内容。一方面，注重突出普惠性，将制造业等行业现行16%的税率降到13%，将交通运输业、建筑业等行业现行10%的税率降到9%，确保主要行业税负明显降低。虽然保持6%一档的税率不变，但通过采取一系列配套措施，确保所有行业税负只减不增。另一方面，注重与税制改革相衔接。将增值税三档税率由16%、10%、6%进一步调整到13%、9%、6%，将有利于继续推进增值税税率三档并两档。

　　在降费方面，明显降低企业社保缴费负担，下调城镇职工基本养老保险单位缴费比例，各地可降到16%。继续执行阶段性降低失业和工伤保险费率政策，对劳动密集型企业提高稳岗和社保补贴力度。加快推进养老保险省级统筹改革，继续提高企业职工养老保险基金中央调剂比例，划转部分国有资本充实社保基金，使社保基金可持续，企业与职工同受益。

　　“今年我国减税降费数额将近2万亿元，在世界上没有别的国家一年减税额能达到这么高。实际上我们去年的减税已经在国际上很少见，今年的数额更大。”刘昆说。

　　刘昆特别说明，已公布的减税降费预测数是年化的全年预计数，与当年实际减税降费的数额不一定完全一致。2019年减税降费措施以减税为主体，大约占7成。减税的份额里又以增值税降税率为主体。由于2018年减税措施的翘尾影响会高于2019年减税措施的翘尾影响，按照测算，2019年减税的实际减负数额会高于公布的年化全年预测数。

　　优化支出结构保障重点领域

　　在今年财政收支矛盾相对突出的情况下，应如何优化支出保障重点领域工作?刘昆表示，一是解决财政收支平衡问题。一方面，要当“铁公鸡”，对不该花的钱“一毛不拔”;同时打好“铁算盘”，把该花的钱花好，花在刀刃上。在严格控制一般性支出的同时，加大对重点领域和关键环节的投入力度。另一方面，支持深化供给侧结构性改革，用好工业企业结构调整专项奖补资金，巩固“三去一降一补”成果。综合运用政府投资基金、风险补偿、后补助等手段，引导企业加大科技投入，提升产业链水平，支持增强金融体系服务实体经济能力，推动形成金融和实体经济良性循环。

　　二是支持打好三大攻坚战。今年准备安排1261亿元中央财政专项扶贫资金，同比增长18.9%，增量将主要用于深度贫困地区。同时准备安排大气、水、土壤污染防治等方面的资金600亿元，同比增长35.9%，聚焦打赢污染防治攻坚战七大标志性战役。

　　三是加大重点领域投入力度。包括增加中央财政农业生产发展资金、农业资源及生态保护补助资金，推动农业高质量发展。准备安排中央本级科技支出3543亿元，同比增长13.4%，支持科技创新和技术攻关。安排中央基建投资5776亿元，同比增加400亿元，重点支持重大基础设施建设、创新驱动和结构调整、社会事业和社会治理、节能环保与生态建设等重大项目，推动经济持续健康发展。

　　四是加强基本民生保障。今年拟安排就业补助资金539亿元，同比增长14.9%;现代职业教育质量提升计划专项资金237亿元，同比增长26.6%;困难群众救助补助资金1467亿元，增长5.1%，支持各地开展低保、特困人员救助供养等工作;安排城镇保障性安居工程专项资金1433亿元，同比增长12.4%;强化民生政策兜底，提高保障和改善民生水平。

　　五是推动区域均衡发展。较大幅度增加中央对地方转移支付规模，提升区域间基本公共服务均等化水平。拟安排中央财政均衡性转移支付1.56万亿元，同比增长10.9%，增强地方财政经费保障能力。安排县级基本财力保障机制奖补资金2709亿元，同比增长10%，加大对基层财政补助力度。安排老少边穷地区转移支付2489亿元，同比增长14.7%，支持老少边穷地区加快发展。

　　2.8%的赤字率积极稳妥

　　今年全国财政赤字拟安排2.76万亿元，赤字率预计2.8%，比去年提高了0.2个百分点。刘昆表示，适当提高财政赤字率，是党中央、国务院作出的重大决策部署。一方面，强化逆周期调节，促进经济平稳较快发展;另一方面，与更大规模减税降费、有效降低企业负担、激发市场主体活力相适应。同时，中央财政还增加了特定国有金融机构和央企上缴利润，地方财政也将多渠道盘活各类资金和资产，所筹措的部分资金可以让我国不用过高地提高赤字率。可以说，今年的赤字安排是积极的，也是稳妥的。

　　从赤字规模看，我国赤字规模从2016年的2.18万亿元，到2017年、2018年的2.38万亿元，再到今年的2.76万亿元，规模是持续增加的，今年比去年增加了3800亿元，这已体现了积极财政政策“加力提效”的要求。