2021咨询工程师考试《政策规划》教材精讲：产业政策的核心内容

　　产业政策的核 心内容

　　章节练习           高分考点

　　第一小节：产业技术政策

　　产业技术政策就是用以引导和促进产业技术进步的政策，其目的是服务于产业的总体优化，扶持和推进产业向高端化发展，并为国民经济技术基础的更新、改造和创新提供支持。

　　包括研究与开发扶持政策;发展高技术产业政策;技术引进政策。

　　(一)研究与开发扶持政策

　　一是重大的、基础性的研究和开发可以直接由政府提供资金，甚至直接由政府组织进行研究和开发;二是对企业进行的技术研发给予鼓励和优惠;三是为技术推广、应用提供辅助政策，以加快高新技术的扩散和产业化。

　　(二)高技术产业政策

　　包括制定高技术产业发展规划，进行税收、信贷和财政扶持，尤 其是创新发展投融资制度，如纳斯达克股票交易市场的设立，为电子、信息、网络等产业在20世纪90年代成为美国经济增长的引擎发挥了决定性作用。

　　(三)技术引进政策

　　国际通行引进的手段或载体包括知识产权交易、许可证贸易、合作研究、技术咨询、合资经营等。

　　第二小节：产业布局政策

　　产业布局政策是通过在不同的经济发展时期确定不同的经济发展目标，从而实现经济的健康、持续、稳定发展。

　　在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性，即优先发展某些地区;在经济较为发达以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性，对经济落后的地区给予倾斜和扶持。

　　产业布局实质上是产业资源在空间上的配置，以及这种配置对经济增长和社会福利的影响。

　　影响产业布局的基本因素有：

　　自然因素，即自然条件和自然资源;

　　物流因素，即实现地区间联系的交通因素;

　　人力资源因素，即人力资源的数量、质量和空间分布;

　　市场因素，即市场的规模和结构;

　　集聚因素，即产业的空间分布状况;

　　社会因素，即政治、文化等因素。

　　产业布局政策可以从国家和地方两个视角考察。国家主要根据产业演变的总体趋势，在兼顾公平和效率的前提下，对各地区的产业在全国经济战略中的地位、作用进行规划，实现产业在各地区的合理分布及协调。

　　制定和实施国家产业政策的主体是中央政府。国家产业布局政策主要包括：

　　一是确立不同地区的主导产业和产业发展序列;

　　二是根据各地区资源条件和现有产业分布，合理规划产业的建设和布局;

　　三是协调区域间的产业发展关系，减少地区之间的矛盾和摩擦。

　　第三小节：产业结构政策

　　产业结构政策基本目标主要包括两个方面：

　　一是规划产业发展顺序，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业;

　　二是促进产业结构的合理化。

　　(一)确定产业发展优先序列

　　产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。

　　瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。

　　支柱产业是关系国计民生、具有举足轻重地位的产业。

　　(二)瓶颈产业的扶持政策

　　瓶颈产业是制约国民经济发展的产业。如一些高技术产业通常投资金额大、盈利周期长，单纯依靠市场机制很难保证该类产业与其他产业协调发展。集成电路产业就是比较典型的瓶颈产业。

　　(三)主导产业的培育政策

　　主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　主导产业的培育政策包括两方面：

　　一是在对外经济贸易关系中，保护和培育本国的主导产业;

　　二是国内产业政策向主导产业倾斜，采取多种优惠政策。

　　(四)幼稚产业的保护政策

　　幼稚产业保护政策的目的是通过培育发展新兴产业，为提高国民经济增长后劲奠定基础，以更有效地参与今后的国际竞争。幼稚产业保护政策采取的手段可以分为关税保护政策和非关税保护政策，关税政策手段由于经济全球化的推动，运用得越来越少，在全球范围内关税有逐渐降低的趋势。非关税的保护政策措施包括进口限额、进口许可证、外汇管制以及对国内生产企业直接提供资金补贴、税费优惠、金融支持等。

　　(五)衰退产业的调整政策

　　衰退产业是指在正常情况下，一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业。

　　衰退产业调整政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快 速成长。