2020年咨询工程师《政策规划》知识点：第六章

第六章　产业政策

　　产业政策包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。(金融组织布局结构技术)

　　从性质和作用范围看，产业政策分为两类。一类属于政府规制，具有共性，所有的经济主体都必须遵循，例如市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等;另一类是针对某一特定产业制订的发展规划、投融资和税收等政策。前者属于广义的产业政策，后者属于狭义的产业政策。

　　制定产业政策的依据来自于产业发展的客观规律、国民经济及相关产业发展的目标、以及经济发展中存在的问题，来自于资源配置的合理方向及应用效率，来自于具体产业某一发展阶段的应有态势等。

　　产业政策的实施主要有三种方式。

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　　(1)产业结构政策和产业组织政策并重。这种方式以产业结构政策和产业组织政策为主要内容，提升企业竞争力是其主要目标，以日本和韩国为代表。

　　(2)以产业组织政策为主。这是政府为推动产业更好发展而采取的鼓励或限制性政策措施，以形成产业自我调整机制为主要目标。主要表现在为企业创造公平竞争的环境，如推行反托拉斯、支持中小企业政策等，以美国、德国为代表。

　　(3)以产业结构政策为主。这是政府遵循产业结构演进的一般规律，通过影响与推动产业结构的调整和优化，以促进产业协调发展、推动经济增长所采取的一系列政策措施。

　　产业技术政策包括研究与开发扶持政策;发展高技术产业政策;技术引进政策。

　　国际上通行的技术引进的手段或载体包括知识产权交易、许可证贸易、合作研究、技术咨询、合资经营等。

　　在经济不发达阶段，政府往往强调产业布局的非均衡性，即优先发展某些地区;在经济较为发达以后，产业布局政策的侧重点就会转变为强调地区经济发展的均衡性，对经济落后的地区给予倾斜和扶持。

　　产业结构政策基本目标主要包括两个方面：一是规划产业发展顺序，选择主导产业、振兴支柱产业、保护幼稚产业、调整衰退产业;二是促进产业结构的合理化。

　　产业结构政策的核心内容是产业发展优先序列选择。产业发展的顺序一般以瓶颈产业为先，而后是主导产业和支柱产业。

　　瓶颈产业是供给严重小于需求，制约国民经济发展的产业。支柱产业是关系国计民生、具有举足轻重地位的产业。主导产业是指在一国或地区经济发展中，发展速度快、在产业结构系统中起引导带动作用，对国民经济增长贡献大的产业。

　　幼稚产业保护政策的目的是通过发展民族工业，建立起本国的产业结构体系，为实现工业化和提高产业增长后劲奠定基础。

　　衰退产业是指在正常情况下，一个国家或地区的某一产业由于技术进步或需求变化等因素致使市场需求减少、产能过剩且无增长潜力的产业。

　　衰退产业调整政策的目的是在产业结构调整的过程中，推动产业内竞争力严重不足的企业退出，并防止产业内出现过度竞争的情况，促进资源顺利地从低效率部门向高效率部门转移，从而提高资源利用效率，促进优势产业快速成长。

　　产业组织政策是在产业政策中具有核心地位。按照政策目标导向，产业组织政策可分为两类：一类是鼓励竞争和限制垄断的政策。具体内容有反垄断政策、反不正当竞争政策等。另一类是发挥规模经济和专业化分工等经济功能的产业组织合理化政策。主要目标是限制过度竞争，具体有直接规制政策、企业兼并政策、中小企业政策等。

　　中小企业政策大致包括两个方面的内容：一是援助政策，即通过各种政策手段为中小企业发展创造良好环境;二是协调中小企业与大企业关系的政策，即鼓励中小企业与大企业开展专业化协作生产等政策。

　　自然垄断产业的规制政策中最核心的首先是进入规制;其次是价格规制。

　　我国产业政策体系复杂性的体现之一是其制定主体的多元化和表现形式的多样化。

　　我国产业政策的实施手段以行政性直接干预措施为主，且这些行政性干预措施往往是综合性的。

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