2019咨询工程师考试《政策规划》章节讲义：第十一第一节_第3页

　　(四)辐射带动新农村建设

　　推动基础设施和公共服务向农村延伸。

　　带动农村一二三产业融合发展。

　　推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

　　推动基础设施和公共服务向农村延伸。

　　推动水电路等基础设施城乡联网。

　　推进城乡配电网建设改造，加快信息进村人户，尽快实现行政村通硬化路、通班车、通邮、通快递，推动有条件地区燃气向农村覆盖。

　　开展农村人居环境整治行动，加强农村垃圾和污水收集处理设施以及防洪排涝设施建设，强化河湖水系整治，加大对传统村落民居和历史文化名村名镇的保护力度，建设美丽宜居乡村。

　　加快农村教育、医疗卫生、文化等事业发展，推进城乡基本公共服务均等化。

　　深化农村社区建设试点。

　　带动农村一二三产业融合发展。

　　以县级行政区为基础，以建制镇为支点，搭建多层次、宽领域、广覆盖的农村一二三产业融合发展服务平台，推进农业与旅游、教育、文化、健康养老等产业深度融合，大力发展农业新型业态。

　　强化农民合作社和家庭农场基础作用，支持龙头企业引领示范，培育多元化农业产业融合主体。

　　推动返乡创业集聚发展。

　　推进易地扶贫搬迁与新型城镇化结合。

　　在县城、小城镇或工业园区附近建设移民集中安置区，推进转移就业贫困人口在城镇落户。

　　坚持加大中央财政支持和多渠道筹集资金相结合，坚持搬迁和发展两手抓，统筹谋划安置区产业发展与群众就业创业。

　　(五)完善土地利用机制

　　规范推进城乡建设用地增减挂钩。

　　建立城镇低效用地再开发激励机制。

　　因地制宜推进低丘缓坡地开发。

　　完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

　　规范推进城乡建设用地增减挂钩。

　　全面实行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策。

　　高标准、高质量推进村庄整治，扩大城乡建设用地增减挂钩规模和范围。

　　运用现代信息技术手段加强土地利用变更情况监测监管。

　　建立城镇低效用地再开发激励机制。

　　允许存量土地使用权人经批准后对土地进行再开发。

　　鼓励原土地使用权人自行改造，涉及原划拨土地使用权转让需补办出让手续的经依法批准，可采取规定方式办理并按市场价缴纳土地出让价款。

　　在国家、改造者、土地权利人之间合理分配“三旧”(旧城镇、旧厂房、旧村庄)改造的土地收益。

　　因地制宜推进低丘缓坡地开发。

　　在坚持最严格的耕地保护制度、确保生态安全、切实做好地质灾害防治的前提下，在资源环境承载力适宜地区开展低丘缓坡地开发试点。

　　通过创新规划计划方式、开展整体整治、土地分批供应等政策措施，合理确定低丘缓坡地开发用途、规模、布局和项目用地准入门槛。

　　完善土地经营权和宅基地使用权流转机制。

　　加快推进农村土地确权登记颁证工作，鼓励地方建立健全农村产权流转市场体系，探索农户对土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权的自愿有偿退出机制。

　　深入推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点，稳步开展农村承包土地的经营权和在民住房财产权抵押贷款试点。

　　(六)创新投融资机制

　　深化政府和社会资本合作。

　　加大政府投入力度。

　　强化金融支持。

　　深化政府和社会资本合作。

　　进一步放宽准入条件，健全价格调整机制和政府补贴、监管机制，广泛吸引社会资本参与城市基础设施和市政公用设施建设和运营。

　　根据经营性、准经营性和非经营性项目不同特点，采取更具针对性的政府和社会资本合作模式。

　　加大政府投入力度。

　　安排专项资金重点支持农业转移人口市民化相关配套设施建设。

　　允许有条件的地区通过发行地方政府债券等方式拓宽城市建设融资渠道。

　　省级政府举债使用方向要向新型城镇化倾斜。

　　强化金融支持。

　　专项建设基金要安排专门资金定向支持城市基础设施和公共服务设施建设、特色小城镇功能提升等。

　　鼓励开发银行、农业发展银行针对新型城镇化项目设计差别化融资模式与偿债机制。

　　鼓励商业银行开发面向新型城镇化的金融服务和产品。

　　鼓励公共基金、保险资金等参与具有稳定收益的城市基础设施项目建设和运营。

　　鼓励地方利用财政资金和社会资金设立城镇化发展基金，鼓励地方整合政府投资平台设立城镇化投资平台。

　　支持城市政府推行基础设施和租赁房资产证券化。

　　(七)完善城镇住房制度

　　建立购租并举的城镇住房制度。

　　完善城镇住房保障体系。

　　加快发展专业化住房租赁市场。

　　建立购租并举的城镇住房制度。

　　建立购房与租房并举、市场配置与政府保障相结合的住房制度，健全以市场为主满足多层次需求、以政府为主提供基本保障的住房供应体系。

　　对不具备购房能力或没有购房意愿的常住人口，支持其通过住房租赁市场租房居住。

　　对符合条件的低收入住房困难家庭，通过提供公共租赁住房或发放租赁补贴保障其基本住房需求。

　　完善城镇住房保障体系。

　　住房保障采取实物与租赁补贴相结合并逐步转向租赁补贴为主。

　　加快推广租赁补贴制度，支持符合条件的农业转移人口通过住房租赁市场租房居住。

　　归并实物住房保障种类。

　　严格保障性住房分配和使用管理，健全退出机制。

　　加快发展专业化住房租赁市场。

　　培育专业化市场主体，引导企业投资购房用于租赁经营、支持房地产企业调整资产配置持有住房用于租赁经营，引导住房租赁企业和房地产开发企业经营新建租赁住房。

　　支持专业企业、物业服务企业等通过租赁或购买社会闲置住房开展租赁经营。

　　鼓励商业银行开发适合住房租赁业务发展需要的信贷产品。

　　(八)加快推进新型城镇化综合试点

　　深化试点内容。

　　扩大试点范围。

　　加大支持力度。

　　深化试点内容。

　　在建立农业转移人口市民化成本分担机制、建立多元化可持续城镇化投融资机制、改革完善农村宅基地制度、建立创新行政管理和降低行政成本的设市设区模式等方面加大探索力度，实现重点突破。

　　鼓励试点地区有序建立进城落户农民农村土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权依法自愿有偿退出机制。

　　有可能突破现行法规和政策的改革探索，在履行必要程序后，赋予试点地区相应权限。

　　扩大试点范围。

　　按照向中西部和东北地区倾斜、向中小城市和小城镇倾斜的原则，组织开展第二批国家新型城镇化综合试点。(64、73、111)

　　有关部门在组织开展城镇化相关领域的试点时，要向国家新型城镇化综合试点地区倾斜。

　　加大支持力度。

　　国务院有关部门和省级人民政府要强化对试点地区的指导和支持，推动相关改革举措在试点地区先行先试。

　　各试点地区要制定实施年度推进计划，明确年度任务，建立健全试点绩效考核评价机制。

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