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2021咨询工程师《分析与评价》章节精讲:项目运作方式

来源:考试网  [ 2021年1月18日 ]  【

  项目运作方式

  章节练习           高分考点

  (一)运作方式

  1.常见运作方式

  根据财政部《政府和社会资本合作模式操作指南》,政府和社会资本合作(PPP)项目运作方式主要包括委托运营、管理合同、建设一运营一移交、建设一拥有一运营、转让一运营一移交和改建一运营一移交等。

  具体运作方式的选择主要由收费定价机制、项目投资收益水平、风险分配基本框架、融资需求、改扩建需求和期满处置等因素决定。

  2.按照权责大小的运作方式分类

  按照政府与社会资本之间的权责大小,可以分三大类:

  (二)操作模式

  政府和社会资本合作(PPP)操作模式有以下三种:

  1.经营性项目。

  对于具有明确的收费基础,并且经营收费能够完全覆盖投资成本的项目,可通过政府授予特许经营权,采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营一移交等模式推进。

  要依法放开相关项目的建设、运营市场,积极推动自然垄断行业逐步实行特许经营。

  2.准经营性项目。

  对于经营收费不足以覆盖投资成本、需政府补贴部分资金或资源的项目,可通过政府授予特许经营权附加部分补贴或直接投资参股等措施,采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营等模式推进。

  要建立投资、补贴与价格的协同机制,为投资者获得合理回报积极创造条件。

  3.非经营性项目。

  对于缺乏“使用者付费”基础、主要依靠“政府付费”回收投资成本的项目,可通过政府购买服务,采用建设一运营一移交、建设一拥有一运营、委托运营等市场化模式推进。

  要合理确定购买内容,把有限的资金用在刀刃上,切实提高资金使用效益。

  (三)社会资本投资入类型

  一般而言,社会资本根据其主要业务类型和投资目的,可分为三类:以投资为目的的投资型社会资本、以承揽项目施工建设为主要目的的施工型社会资本,以运营为目的的运营商。部分多元化经营的社会资本可能兼具以上两类或者三类特点。

  实施方案编制过程中,需要结合以下原则提出投资人类型的选择建议:

  1.充分考虑政府方意愿

  2.高度重视社会资本方需求

  3.尊重项目实际

  ……

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  例题解析

  【习题】PPP模式既可用于新建项目,也可用于存量项目,两类项目区分的界限是( )。

  A.是否已建设

  B.是否已完工

  C.是否通过竣工验收

  D.是否需要更新改造

  『正确答案』C

  『答案解析』本题考查的是项目概况。区分新建和存量项目,以项目是否通过竣工验收为界限。参见教材P167。

  【习题】政府和社会资本合作(PPP)项目实施方案中需进行风险识别与分配,风险分配原则包括( )。

  A.承担的风险程度与所得回报相匹配的原则

  B.承担风险的一方具有承担风险意愿的原则

  C.承担风险的一方能够将风险合理转移的原则

  D.由对风险最有控制力的一方承担相应风险的原则

  E.社会资本方不愿意承担的风险由政府方承担的原则

  『正确答案』ACD

  『答案解析』风险分配原则包括:

  1.由风险控制力最强的一方承担相应风险的原则

  2.风险的承担方能够将风险合理转移的原则

  3.风险的承担程度与所得回报相匹配的原则

  参见教材P169-170。

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