2020咨询工程师《分析与评价》重要考点：第八章第三节_第2页

　　四、土地资源综合利用分析评价指标

　　(一)农用地综合利用评价指标

　　1.内部效应指标

　　2.外部效应指标

　　(二)建设用地主要评价指标

　　1.建设用地开发利用程度评价指标

　　2.建设用地集约经营程度评价指标

　　可以选择城镇化水平、城市土地利用系数(建成区内总建筑面积与建成区面积的比)、单位面积建设用地就业人数(非农人口/建设用地总面积)、单位面积建设用地固定资产投资、对外交通便利程度(每平方公里范围内的等级公路长度)、城市用地扩展系数(年均城市用地增长率/年均城市人口增长率)等指标来说明。

　　3.建设用地效益评价指标

　　建设用地效益主要有资源效益、经济效益、社会效益和生态效益。

　　(三)土地生态主要评价指标

　　单位农用地产值、粮食耕地年单产、复种指数、土地产出率、人均耕地面积、森林覆盖率、自然灾害受灾面积比率、单位播种面积化肥施用量、单位耕地农药施用量、养殖水面利用率、林业用地比例、农村人口密度、草地载畜量、水土协调度、土地灌溉率和土地垦殖率。

　　五、项目用地预审

　　项目建设需要占用土地，为有效抑制土地资源消耗过快增长，从源头上和总量上控制用地规模、保护耕地，实现经济的可持续发展，国家加大了项目审批(核准)时对项目用地的评估和审查力度，2016年11月国土资源部令第68号颁发了《建设项目用地预审管理办法》(2017年1月1日施行)，成为审批项目可行性研究报告、核准项目申请报告的主要前置条件和必备文件。

　　(1)项目用地预审的申请和受理

　　需审批的建设项目在可行性研究阶段，由建设用地单位提出预审申请;需核准的建设项目在项目申请报告核准前，由建设单位提出用地预审申请;需备案的建设项目在办理备案手续后，由建设单位提出用地预审申请。

　　(2)项目用地预审的原则和内容

　　1)项目用地预审应遵循以下原则：

　　①符合土地利用总体规划;

　　②不能占用基本农田;

　　③节约和集约利用土地;

　　④符合国家供地政策。

　　2)项目用地预审的内容：

　　①建设项目用地是否符合国家供地政策和土地管理法律、法规规定的条件;

　　②建设项目选址是否符合土地利用总体规划;

　　③建设项目用地规模是否符合有关土地使用标准的规定;对国家和地方尚未颁布土地使用标准和建设标准的建设项目，以及确需突破土地使用标准确定的规模和功能分区的建设项目，是否已组织建设项目节地评价并出具评审论证意见。

　　占用基本农田或者其他耕地规模较大的建设项目，还应审查是否已经组织踏勘论证。

　　(4)项目用地预审实行分级管理

　　需审批或核准的建设项目，由所在地的国土资源主管部门预审;建设用地超过一定面积的，需要自然资源部预审;需备案的建设项目，由与备案机关同级的国土资源主管部门预审。

　　根据中共中央、国务院2017年1月9日印发的《关于加强耕地保护和改进占补平衡的意见》和《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》(国发[2004]28号)的要求：农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权，同时明确了已经确定的耕地红线绝不能突破，已经划定的城市周边永久基本农田绝不能随便占用。

　　(5)项目用地预审的有效性

　　建设项目用地预审文件有效期为三年，自批准之日起计算。已经预审的项目，如需对土地用途、建设项目选址等进行重大调整的，应当重新申请预审。

　　未经预审或者预审未通过的，不得批复可行性研究报告、核准项目申请报告;不得批准农用地转用、土地征收，不得办理供地手续。

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