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心理咨询师国考终结:行业协会应成为行业规范管理主体

来源:齐鲁晚报社  [ 2018年02月26日 ]  【

心理咨询师国考终结:行业协会应成为行业规范管理主体

  1、国考终结,引发热议

  圈内各界对心理咨询师国考诟病已久,然而以这种方式被终结,却是大家始料未及的。坊间各种揣测,各种“内幕”流传,已经取证的、尚未取证的、正要取证的、不屑取证的,如此种种,各有话说。

  事实上,取消国考,只是国家对这个行业开始进行规范管理的第一步。无独有偶,心理咨询师国考,并不是第一个被取消的国家统一考试。早在今年6月5日,司法部就宣布今年是最后一次国家司法考试。种种信号,可以看到国家对职业资格管理的行动和决心。

  之前,除了《精神卫生法》第二十三条“心理咨询人员不得从事心理治疗或者精神障碍的诊断、治疗”之外,可以说过去十多年,国家对心理咨询师行业没有任何管理,没有任何一部法律或制度规定“没有心理咨询师证书就不能做咨询”。

  然而,经全国最大的心理学在线学习平台——天天心理网的调查报告显示,过去十多年的事实是:

  (1)心理咨询师证书,经过短期培训即可参加考试、取证,这个证书,既不能代表“执业准入”,也不能如实证明持证者真实的专业水平。而台湾地区要“心理咨商研究生毕业1年实习”才有资格报考咨商心理师,其证书既代表准入资格,也代表执业能力。美国的体系还要更复杂一些。

  (2)台湾地区有《心理师法》来规定什么人可以做咨询、依据何种伦理准则来执业、需要接受何种继续教育、接受何种督导等,以及违反法律规定后须接受何种惩罚等等。而在大陆,一片空白,大陆法律对此没有任何规定,咨询师证书和厨师证书在法律意义上没有任何不同,没有厨师证可以做厨师,没有咨询师证一样可以做咨询。只有在咨询中出了问题并且造成可以鉴定的损失或伤害后,才能在民法、刑法里找依据。

  笔者在4年前的一篇文章《要不要立牌坊!这是个问题》中就提到:

  “……和注册会计师、律师不同的,后两者有自己的行业协会,负责出台各种执业规范和标准,而咨询师行业至今没有一个全国性的政府背景的行业工会,执业规范、执业伦理、继续教育规范、行业准入标准、年审制度、督导制度、仲裁制度等等,都没有任何标准,以至工商局都不能给注册‘心理咨询公司’。

  一方面缺乏规范,同时另一方面这个队伍每年都在扩大着,无序发展着。这种状态蕴藏、积累的风险越来越多、越来越大。一旦爆发,就是一个又一个社会丑闻。什么时候会爆发?谁也不知道。作为从业者,我对此深感焦虑,一粒老鼠屎能坏了一锅汤,会给这个刚刚萌芽的行业带来灾难性打击……”

  2、“三分离”管理模式

  就国际经验来看,职业资格管理多数由行业协会承担,而目前我国三大心理学组织:中国心理学会、中国心理卫生协会、中国社会心理学会,都不具备“行业协会”法律主体特点。

  党的十六届三中全会在《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》中提出:“积极发展独立公正、规范运作的专业化市场中介服务机构,按市场化原则规范和发展各类行业协会、商会等自律性组织。”

  可以参照其他的成熟行业,来梳理咨询师行业的模式。比如,中国注册会计师采用“三分离”的模式进行行业管理,《中国注册会计师法》规定:

  “注册会计师协会是由注册会计师组成的社会团体。中国注册会计师协会是注册会计师的全国组织,省、自治区、直辖市注册会计师协会是注册会计师的地方组织”;

  “国务院财政部门和省、自治区、直辖市人民政府财政部门,依法对注册会计师、会计师事务所和注册会计师协会进行监督、指导”;

  “国家实行注册会计师全国统一考试制度。注册会计师全国统一考试办法,由国务院财政部门制定,由中国注册会计师协会组织实施”。

  3、心理咨询行业如何“三分离”管理?

  2016年12月30日,国家卫计委等共22个部委联合发文《关于加强心理健康服务的指导意见》,卫计委牵头,释放出一些信号,同时也参照成熟国家和地区的操作,心理健康工作归口卫生部门监管是总的趋势。同时,归属卫计委监管,也彰显心理健康工作在国家健康发展事业中的高度战略地位,对心理咨询行业而言,是利好。

  有人对卫生管理部门作为行业管理机关表示不解甚至担心,但其实国家卫生部门应该是对咨询师行业协会进行监督与指导的最适合的部门。根据联合国世界卫生组织(WHO)在世界健康大宪章中对健康所做的定义:“健康不仅是身体没有病,还要有完整的生理、心理状态和社会的适应能力”。由此可见,心理咨询行业由国家卫生部门归口管理,无论在学术上还是法律上,都是最佳选择。

  9月11日,中国心理咨询师协会筹备工作会议在中科院心理所召开,所长傅小兰主持会议,来自首都高校、科研机构、医疗机构和心理咨询服务机构的专家共11人参加会议。中国科学院心理研究所于1951年成立,前身为创建于1929年的中央研究院心理研究所,是引领我国心理科学发展的研究机构,完全有资质牵头筹备心理咨询行业协会。

  综上所述,就心理咨询师的职业资格管理而言,可以大胆预估未来的管理模式可能是:

  卫计委监管心理咨询行业,负责相关法律法规建设的推动,对行业协会所履行的职业资格管理职能进行监督管理;

  中科院心理所牵头筹备行业协会,协会具体履行该行业职业标准的制定、职业资格准入、继续教育、注册登记等管理职能;

  在行业整顿规范有了阶段性结果之后,将按照规范的标准进行准入和水平的全国统一考试。极可能是卫计委监管,心理咨询行业协会制定标准,落地实施。

  无论政策如何调整,笔者始终坚信,大浪淘沙强者出,提升自己的专业能力,是迎接拐点的最佳方式。

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