人口总量稳步增长城镇化水平显著提高

　　新中国成立70年来，特别是改革开放40年来，秦皇岛市坚定不移地走人口与经济社会统筹发展道路，紧密结合经济社会发展，努力使人口数量、素质、结构和分布适应经济社会转型升级及高质量发展的需求，促进人口与经济、社会、资源、环境协调和可持续发展，人口数量、质量及结构等方面发生了根本性的变化，人口集聚效应显著提升、社会抚养比平稳、城镇化进程稳步推进。在稳定低生育水平的基础上，人口与社会资源环境得到协调发展和可持续发展，实现了社会和人口的全面进步。

　　一、人口发展经历

　　新中国成立70年来，我市人口发展经历了两个不同的时期：一是实行计划生育政策之前，人口发展处于无计划、自发的高增长时期;二是实行计划生育政策之后，人口发展逐步走向有计划、可控制的平稳增长时期。近年来，为应对人口老龄化现象，促进人口均衡发展，全面实行“二孩”政策。人口发展与社会经济的发展是密不可分的，结合社会经济发展的不同状况，全市人口总量的发展过程划分为以下六个阶段。

　　第一阶段(1949年­—1958年)，全市人口发展的第一个高峰期。建国初期，工农业生产发展迅速，社会秩序稳定，医疗水平逐渐改善，人民生活水平不断提高，人口发展迅猛，呈现高出生率、高自然增长率的特点。10年中，年均出生率为31.69‰，死亡率为11.46‰，自然增长率为20.24‰;1958年人口总量152.66万人，比建国初期增加25万人，年均增加2.5万人。其中，1954年，出生率为36.81‰，自然增长率高达25.96‰，总人口141.93万人，比1953年增长了5.28万人。

　　第二阶段(1959年—1961年)，秦皇岛乃至全国人口发展的低谷期。“大跃进”运动广泛开展，“左”倾错误思想泛滥，加上三年自然灾害，国民经济遭受严重挫折。这一时期人民生活水平急剧下降，城乡居民普遍生活困难，导致人口出生率下降，死亡率上升，人口发展陷入低谷。人口出生率由1959年的26.52‰下降到1961年的15.70‰，死亡率由12.16‰升至17.24‰，自然增长率为-1.54‰，是全市60年中自然增长率唯一一次出现负增长的时期。三年内，全市人口总量由1959年的155.62万人下降到153.65万人。

　　第三阶段(1962年—1973年)，建国以来人口生育的第二次高峰期。这期间，三年困难时期积累的生育能量得以释放，出现了补偿性生育高峰。尤其是“文化大革命”开始后，刚刚提出两三年的计划生育工作被迫中断，人口增长处于无控制状态，人口增长迅速，形成了长达12年的生育高峰。人口总量由1962年的158.6万人增长至198.83万人，12年间净增40.23万人，年均增长3.35万人。其中,1963年出生率42.36‰，死亡率10.01‰，自然增长率高达32.35‰，人口增长5.6万人，形成了60年中人口发展的最高峰，给全市的人口增长带来巨大的影响。

　　第四阶段(1974年—1980年)，人口发展趋势平稳期。国家开始重视计划生育工作，提出了计划生育政策，并逐步得以贯彻执行。特别是1978年党的十一届三中全会后，计划生育工作第一次被提到基本国策的高度，人口失控问题得到了有效控制，出生率趋于平稳，增幅呈回落趋势。这一时期，年均出生率为15.82‰，死亡率为6.57‰，自然增长率为9.24‰;1980年全市人口总量212.14万人，比1974年增加12.4万人，年均增加 1.77万人，是建国以后人口增长最为低速、平稳的时期。

　　第五阶段(1981年—1990年)，人口增长反弹期。进入八十年代以来，随着计划生育工作的不断加强和完善，全市人口控制工作取得了很大成绩，与七十年代相比，人口出生率和增长率都有了不同程度地回落，但由于1962年至1973年第二个生育高峰出生的人口在1981年以后陆续进入婚龄，出现了新的生育高峰;其次是针对新形势下的新情况、新问题，河北省分别于1982年、1984年和1986年先后三次调整生育政策，使照顾生育二胎范围不断扩大。在这些因素的共同影响下，造成了出生率强劲反弹。十年间，全市人口总量由216.07万人增加到246.57万人，净增加30.5万人，期间年均出生率为16.65‰，死亡率为5.52‰，自然增长率为11.13‰，人口增长速度和增长量明显大于七十年代，形成又一次人口增长的高峰。

　　第六阶段(1991年至今)，人口增长稳定下降期。进入九十年代以来，面对日益严峻的人口形势，政府采取了一些有力的措施，以控制人口过快增长的趋势。《河北省计划生育条例》的颁布实行，使计划生育政策以地方法规的形式固定下来，为计划生育工作的顺利开展提供了有力的法律保障。计划生育工作的工作措施、管理机制不断得到加强和完善。群众对计划生育的基本国策和现行的生育政策有了一定的认识，传统的生育观念开始转变。从1991年起，人口出生率逐年稳定回落，呈现直线下降的态势，人口增速明显放缓。

　　人口转变的关键是人口出生率的降低。自1973年以后的几十年里，全市人口出生率都保持在20‰以下。1997年以后持续下降，多数低于10‰，只是2017年受到两孩政策影响，生育集体释放，出生率超过10‰。在人口政策的的强大外力作用下，加之低生育意愿和高生育成本等因素，我市进入持续稳定的低生育水平阶段

　　2018年，全市常住总人口出生率、死亡率、自然增长率分别为9.16‰、5.77‰和3.39‰。可以看出，随着经济和社会的快速发展，全市人口生产发生了令人瞩目的变化，即人口再生产类型由“传统型”向“现代型”演进，实现了“低出生率”、“低死亡率”和“低自然增长率”的“三低”态势，在一定程度上为全市经济和社会持续、协调、健康发展创造了良好的人口环境。

　　二、人口发展呈现的特点

　　新中国成立后，特别是改革开放40年来，随着人民生活水平的提高，医疗卫生条件的改善，教育文化及体育事业的发展，人民道德思想水平提高，人口健康素质和文化素质大大提高。

　　(一)人口健康素质明显提高

　　人口死亡率下降。许多危害人民生命的急性传染病，特别是死亡率较高的地方病、职业病、妇女病、婴儿疾病等都得到了有效的控制。经济的发展，城市饮水条件的改善，农村新法接生的推广，城乡爱国卫生运动的开展等是降低死亡率的决定因素。全市人口死亡率由1949年的13.41‰逐步降低到1965年的8.96‰、再由1978年的6.11‰降低到2008年的5.62‰。虽然近几年受到人口老龄化影响，死亡率有所提高，但纵观自1981年以来死亡率的变化趋势，基本保持在6‰之间窄幅波动，总体上呈逐渐下降的趋势，一直处于全国和全省的较低水平。

　　人口预期寿命提高。据人口普查资料计算，2000年全市人口平均预期寿命为73.19岁，2010年人口平均预期寿命为 76.74岁，居全省首位，高出全省平均水平1.91岁。预计到2020年第七次人口普查将达到 80岁。

　　(二)人口文化素质稳步提高

　　2018年人口变动调查资料显示，全市人均受教育年限为10.19年，比2000年的 8.15年提高2.04年。2010年，具有大学文化程度的人口为34.55万人，2000年为12.35万人， 1990年仅为2.8万人。

　　文盲人口大幅减少。2018年人口变动调查资料显示，文盲人口占全市15岁以上人口1.67%。2010年第六次人口普查文盲率为2.03%，文盲人口5.2万人。2000年文盲人口15.81万人， 1990年文盲人口为26.24万人。

　　(三)少子化与老龄化并存，劳动年龄人口减少

　　国际上通常认为，0-14 岁人口占常住人口的比例在18%-20% 的为少子化，15%-18% 的为严重少子化，15% 以下的为超少子化。2018年，我市常住人口中0-14岁人口为43.88万人，占比为14%，近几年受生育政策调整，尽管出生人口有所增加，但是影响有限，0-14岁人口占比上升缓慢。

　　  2018年，我市常住人口中65岁及以上人口为40.74万人，占比为13%，平稳上升。老龄化和少子化趋势更为明显的背景下，社会抚养负担日益加重，2018年，我市总抚养比为40.3%，其中，少年抚养比为20.87%，老年抚养比为19.44%，社会负担进一步加大。

　　不同于“一小一老”的变化，15-59岁劳动年龄人口呈减少、降幅逐渐加大的趋势。2018年，常住人口中15-59岁人口为199.18万人，占比为63.55%，与2010年相比，减少13 万人，占比下降7个百分点。

　　(四)人口聚集能力逐步增强

　　建国70年来，尤其是改革开放后，秦皇岛市经济快速发展，人文居住环境日益提升，城市区人口集聚能力逐步增强。2018年，全市常住人口总量达到313.42万人，较2017年增长2.34万人，除去自然增长的1.22万人，净迁移流入1.12万人，凸显我市人口流入型城市特征。2018年全市户籍人口300.08万人，与常住人口相比，净流入人口13.34万人。分县区看，青龙、昌黎、卢龙、抚宁和北戴河新区净流出18.84万人，海港区、开发区、山海关区、北戴河区净流入16.62万人。

　　(五)人口城镇化稳步提升

　　从新中国成立到改革开放初期，秦皇岛市城镇化水平一直处于发展比较缓慢的时期，1949-1977年的近30年里，城镇人口占总人口的比重仅从11.1%提高到13.8%;党的十一届三中全会后，秦皇岛社会经济进入了全面发展阶段，城镇建设和农村劳动力的转移加快，使积压多年的城镇化发展能量得到有效释放，结束了城镇化长期徘徊不前的状况，城市人口占总人口的比重由1979年的15.8%上升至1990年的19.7%，到2002年达到30.2%。2018年全市城镇常住人口186.24万人，乡村人口127.18万人，常住人口城镇化率59.42%，户籍人口城镇化率47.48%，分别比全省平均水平高2.99和 6.08个百分点。

　　随着秦皇岛市社会经济的发展，综合实力的不断提高，城市载体功能日趋完善，人口的增长速度保持着稳定的态势，外来人口在经济建设大发展的作用下稳步增长，人口发展与社会经济持续发展显现出逐渐融合的趋势，人口发展红利为秦皇岛的经济社会发展做出了积极贡献,同时也为“后人口转变时期”的人口、资源、环境的可持续发展提供了强有力的保证。