2017年司法考试《法制史》精选考点：民国法典

2017年司法考试《法制史》精选考点：民国法典

　　1、《中华民国临时政府组织大纲》。

　　(1)《中华民国临时政府组织大纲》的性质

　　南京临时政府具有宪法性质的政府组织法，1911年12月3日由各省都督府的代表在汉口签名公布。

　　(2)《中华民国临时政府组织大纲》的主要内容

　　大纲共4章21条，规定中华民国临时大总统、副总统的产生及其职权;参议院的组成和职权以及议员的产生;行政各部的建制及其权限;《中华民国临时政府组织大纲》的实行期限至中华民国宪法成立之日止。

　　(3)《中华民国临时政府组织大纲》的特点

　　①受美国宪法影响，基本上采用总统制共和政体;

　　②中央国家机关权力分配实行资产阶级三权分立原则;

　　③采取一院制的议会政制体制，参议院是国家立法机关。

　　(4)《中华民国临时政府组织大纲》历史意义

　　作为政府组织法，《中华民国临时政府组织大纲》起着临时宪法的作用。它使以孙中山为首的中华民国第一届政府得以依法成立，树立起法治的良好开端。

　　2、《中华民国临时约法》。

　　(1)《中华民国临时约法》的性质

　　资产阶级民主共和国宪法性质的文件，1912年3月11日临时大总统孙中山签署公布。

　　(2)《中华民国临时约法》的内容

　　临时约法共7章56条。根据孙中山民权主义学说，确认中华民国为资产阶级民主共和国;仿效欧美建立“三权分立”的政治制度(中华民国以参议院、临时大总统、国务员(行、法院，行使其统治权。);具体规定人民权利义务和保护有财产及营业的自由。

　　(3)《中华民国临时约法》的特点

　　①临时约法为限制袁世凯的权力，改总统制为责任内阁制;

　　②为加强对袁世凯的监督，进一步扩大参议院的职权;

　　③为防止袁世凯破坏临时约法，规定了严格的修改程序。

　　(4)《中华民国临时约法》的局限性

　　《中华民国临时约法》没有规定反帝反封建的民主纲领，没有规定解决农民的土地问题，未给人民提供实现民主自由权利的物质基础。

　　(5)《中华民国临时约法》的历史意义

　　首次以根本大法的形式宣告了封建君主专制制度的灭亡，确立了资产阶级民主共和国的国家制度;使资产阶级民主共和的思想观念深入人心，唤起人民民主意识的觉醒;以民主法制原则否定了封建法统。

　　3、南京临时政府的司法改革。

　　(1)建立新型的司法机关

　　为贯彻三权分立，实现司法独立的资产阶级法制原则，中央设“临时中央裁判所”，后改称“法院”;地方审判机构称作“审判厅”，实行四级三审制。法官独立审判，不受上级官厅干涉。

　　(2)改革审判制度

　　仿效西方文明的审判方式，颁布《禁止刑讯文》、《禁止体罚文》，废除封建的刑讯体罚制度。

　　(3)采用律师制度

　　为确保当事人的合法权益，草拟《律师法草案》，实行律师辩护制度、公审制度、陪审制度。

　　4、北京政府的制宪活动。

　　(1)《天坛宪草》

　　①《天坛宪草》的制定

　　北洋政府的《中华民国宪法草案》，于1913年10月31日由国会宪法起草委员会通过，共11章113条。由于它是在北京天坛祈年殿起草的，所以被称为“天坛宪草”。

　　②《天坛宪草》的特点

　　这部宪草采用了资产阶级宪法的形式和原则，肯定中华民国为资产阶级共和国，虽然具有很大妥协性，但仍规定采取责任内阁制，国会具有较大权力。由于它继续限制袁世凯的权力，所以遭到袁世凯的遏制，没有颁布施行。

　　(2)《中华民国约法》

　　①《中华民国约法》的制定

　　《中华民国约法》由袁世凯非法组织的“约法会议”起草、审议和通过，于1914年5月1日公布施行，共10章68条。由于它以确认袁世凯的专制独裁统治为全部内容，所以被称为“袁记约法”。

　　②《中华民国约法》的主要特点

　　第一.取消责任内阁制，实行总统制。

　　第二.无限扩张总统权力。

　　第三.废除国会制，设立立法院。

　　(3)《中华民国宪法》

　　①《中华民国宪法》的制定

　　中国近代史上中华民国首部正式颁行的宪法，由曹锟的国会宪法会议制定、通过，于1923年10月10日公布施行，共13章141条。由于《中华民国约法》是为通过贿选方式就任大总统的曹锟的独裁统治制造法律根据，所以被称为“贿选宪法”。

　　②《中华民国约法》的主要内容和特点

　　第一，以资产阶级共和国粉饰军阀独裁专制;

　　第二，以资产阶级民主自由掩盖军阀独裁统治。

　　(4)对北京政府制宪活动的评价

　　北京政府的制宪活动，是对《临时约法》的背叛，孙中山针对袁氏废弃《临时约法》，发动了“二次革命”;针对段祺瑞拒绝恢复《临时约法》，发动了“护法战争”。“贿选宪法”出笼后，也遭到孙中山领导的国民党和中国共产党的反对，全国各地纷纷通电声讨，不及一年，曹锟政权垮台，该宪法也成为历史遗物。

　　5、北京政府法律的主要内容及其特点。

　　(1)援用旧律行威吓报复主义刑法原则

　　①北洋政府法律的特点，突出体现在以中华民国之名，行军阀专制之实，具体体现为《暂行刑律补充条例》的颁行。

　　②公布《徒刑改遣条例》，将清末已废除的遣刑重加恢复;公布《易笞条例》，重新恢复临时政府明令废止的笞刑。

　　(2)严刑峻罚镇压革命

　　①《暂行新刑律》专设《内乱罪》一章，矛头指向革命活动;

　　②为钳制人民群众的所有活动，颁布了一系列剥夺人民民主权利的法规。

　　(3)维护地主官僚买办阶级利益

　　①北京政府法律地主土地所有权和封建地租剥削;

　　②北京政府先后颁行《中华汇业银行则例》等银行法规，确认官僚买办阶级垄断的银行，受政府委托可经理国库、筹集资金或举借外债、发行国币，以掌握国家的经济命脉。

　　(4)确认帝国主义列强在华利益

　　①北京政府通过《矿产条例》等立法确认帝国主义列强在华资本进行经济掠夺的合法;②通过《暂行新刑律》中专设的《妨害国交罪》一章，保护列强在华政治特权。

　　6、北京政府的司法制度。

　　(1)司法机关体系

　　①普通法院系统——大理院、高等审判厅、地方审判厅、初等审判厅。

　　②兼理司法法院——未设普通法院各县所设的兼理司法机关。

　　③特别法院——包括军事审判机关和地方特别审判机关。前者审理军人犯罪案件;后者是临时在少数民族地区或特别区域设立的司法组织，即特区法院。

　　④平政院——主管行政诉讼。

　　(2)诉讼审判的主要特点

　　①北京政府确认大理院的判例和解释例具有法律效力，为其任意解释法律、罗织罪名提供了便利。

　　②北京政府在审判管辖上基本上实行四级三审制。

　　③在未设立初等审判厅的地方由县知事兼理司法。

　　④军事审判取代普通审判。

　　⑤扩大帝国主义列强的在华领事裁判权。

　　(3)狱政制度

　　①北京政府成立后，改清法部典狱司为司法部监狱司，管理全国监狱。

　　②1913年根据袁世凯命令，修订《大清监狱律草案》并予公布，定名《监狱规则》，成为民国首部监狱法典。

　　③仿照西方各国进行监狱改良，如设立模范监狱等，但多流于形式。

　　7、《六法全书》的主要内容及其特点。

　　(1)《六法全书》的概念

　　南京国民政府成立后，先后制定了宪法(约法)、民法、刑法、商事法、诉讼法、法院组织法及其它单行法规、特别法规。这些法律的汇编通称“六法全书”，是南京国民政府成文法总称。

　　(2)约法和宪法

　　①《训政纲领》

　　第一，制定公布。

　　1928年10月3日国民党中常会制定并通过，共6条，是训政时期的政纲。

　　第二，基本内容。

　　确立国民党为最高训政者;国民党全国代表大会代行国民大会职权，为国家最高权力机关，国民党中央执行委员会是国家最高权力机关的常设机关;规定“政权”和“治权”的划分。

　　②《中华民国训政时期约法》

　　第一，制定公布。

　　1931年6月1日南京国民政府正式公布，共8章89条。

　　第二，主要内容。

　　中华民国主权属于国民全体，国体“永为统一共和国”;人民的政权，即选举、罢免、创制、复决四种权力的行使，由国民党政府训导之，人民只有纳税、服兵役、服从法律的义务;核心是以根本法的形式确认训政时期国民党为最高“训政者”，代行国民大会的统治权。

　　第三，本质。

　　本着“以党治国”精神肯定国民党一党专政的制度。

　　③《中华民国宪法草案》

　　第一，制定公布。

　　南京国民政府于1936年5月5日正式公布，因其公布日期，又称《五·五宪草》，共8章148条。

　　第二，法典结构

　　与《中华民国训政时期约法》基本相同。只是将原约法中的第3章“训政纲领”改为“国民大会”;第6章“中央与地方之权限”分为“中央政府”、“地方制度”两章;第8章“附则”易名为“宪法的实行及修正”。

　　第三，特点。

　　南京国民政府标榜该草案尊奉孙中山遗教制定，是“还政于民”实行宪政之始，体现了三民主义、五权宪法精神。实际上草案中的五权分治形式赋予总统极大权力，五权制实则总统独裁制。

　　④《中华民国宪法》

　　1946年12月25日国民大会通过以《五·五宪草》为底本的《中华民国宪法》，1947年1月1日南京国民政府公布，定于1947年12月25日施行。共14章175条。

　　⑤南京国民政府制宪活动的目的和宪法的特点

　　第一，以根本法形式确认国民党一党专政。

　　第二，以“五权分立”的国家机构组织形式，掩盖蒋氏独裁。

　　第三，抄袭资产阶级宪法原则，粉饰法西斯统治。

　　第四，设置种种法律限制，剥夺人民权利和自由。

　　第五，确立半殖民地半封建的社会经济制度。

　　第六，承认列强在华特权。

　　(3)刑法及其关系法规

　　①刑法典的制定

　　1928年《中华民国刑法》。

　　1935年《中华民国刑法》，该部刑法典特别增加《保安处分》一章，是带有法西斯性质的刑法的内容。

　　②主要内容和特点

　　第一，镇压社会的反抗运动。

　　第二，保护半殖民地半封建的社会经济秩序。

　　第三，维护社会秩序。

　　第四，抄袭资产阶级刑法原则。

　　第五，援用保安处分，残害共产党人和爱国志士。

　　第六，维护封建宗法家庭制度。

　　第七，维护帝国主义在华权益。

　　(4)民法及其关系法规

　　①制定颁布

　　南京国民政府于1929年5月陆续公布民法典，共计五编，依次是：总则、债、物权、亲属、继承。

　　②主要内容

　　第一，维护土地权益。

　　第二，保护债权人利益。

　　第三，承认事实上不平等的民事法律关系。

　　第四，保护婚姻家庭关系

　　第五，确认男尊女卑的父家长统治权。

　　第六，确认传统的继承制度。

　　第七，确认帝国主义的经济掠夺和在华权益。

　　(5)商事单行法规

　　①商法的制定

　　南京国民政府采取民商合一的体制，没有独立的商法典，另外制定单行商事法规，作为民法特制法。

　　第一，《票据法》是有关商业上各种支付手段的法规。

　　第二，《公司法》是规定公司的组织、活动的法规。

　　第三，《海商法》是调整海上企业商事活动的法规。

　　②商法的本质和特点

　　第一，金融方面，商法确立了官僚买办资本的金融垄断地位。

　　第二，开办公司方面，商法在商业、工业、农业诸方面为官僚买办垄断资本张目。

　　第三，票据方面，商法方便大地主及大资产阶级结算债权债务、调剂资金短缺。

　　第四，商法中还增设“外国公司”，为帝国主义垄断资本支配控制中国经济命脉提供了合法条件。

　　(6)诉讼法与法院组织法

　　①诉讼法及其关系法规

　　第一，南京国民政府于1928年制定出刑事、民事诉讼法典以及单行诉讼法规，建立起诉讼法体系。

　　第二，南京国民政府于1931年对《刑事诉讼法》进行修订，1935年1月1日公布，同年7月1日施行。共9编516条。

　　第三，南京国民政府于1934年通过修订的《民事诉讼法》，1935年2月1日公布，共9编636条。

　　②法院组织法

　　南京国民政府于1932年10月公布《法院组织法》，1935年2月1日施行，共15章91条。

　　8、南京国民政府司法机关体系及审判制度。

　　(1)南京国民政府司法机关体系

　　①司法院

　　司法院是南京国民政府最高司法机关，下设各级法院。

　　司法院享有掌握民事、刑事、行政诉讼之审判、公务员之惩戒、解释宪法及法律和命令之权。

　　②普通法院

　　第一，南京国民党政府的法院分为普通法院和特别法庭。

　　第二，普通法院的审判机构，划分为地方法院、高等法院和最高法院。普通法院的审级制度实行三级三审制

　　第三，地方法院设于县、市，大市设分院，管辖民事、刑事第一审诉讼案件和非诉讼案件。

　　第四，高等法院设于省会、特别区、首都和院辖市，大省可设分院。管辖“关于内乱、外患及妨害国交之刑事第一审诉讼案件”，处理不服地方法院及其分院第一审判决而上诉、或不服一审裁定而抗告之案件。

　　第五，最高法院设于国民政府所在地，管辖不服高等法院及其分院的一审民、刑事判决;不服高等法院及其分院二审民、刑事判决;不服高等法院及其分院裁定而抗告的案件;非常上诉案件。

　　第六，国民政府实行审检合署制，将各级检察机构设于法院内。检察机构的职责是：实施侦察、提起公诉、协助自诉、担当自诉、指挥刑事裁判的执行，及其他法令所定职务的执行。

　　③特种刑事法庭

　　依据1948年南京国民政府颁布的《特种刑事法庭组织条例》，特种刑事法庭分为中央和高等两级。中央特种刑事法庭，设于首都南京，隶属于司法院;复判高等特种刑事法庭判决的案件。高等特种刑事法庭，设置于重庆、兰州两地;受理《戡乱时期危害国家紧急治罪条例》所规定的案件。

　　④其他特殊审判机关

　　(2)审判制度

　　①“一告九不理”即对九种提起的诉讼不予立案处理

　　第一，管辖不合不受理。

　　第二，当事人不适格不受理。

　　第三，未经合法代理不受理。

　　第四，起诉不合程式不受理。

　　第五，不缴纳诉讼费不受理。

　　第六，一事不再理。

　　第七，不告不理。

　　第八，已经成立和解者不受理。

　　第九，非以违背法令为理由，第三审不受理。

　　②“自由心证”

　　③“不干涉主义”

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