2019监理工程师《合同管理》教材讲义：第三章第三节

第三节 投标人资格审查

　　依法必须招标的工程项目，应按照 9 部委制定《标准资格预审文件》，结合招标项目的技术管理特点和需求，编制招标资格预审文件。

　　一、标准资格预审文件的组成

　　《标准资格预审文件》共包含封面格式和五章内容，相同序号标示的章、节、条、款、项、目，由招标人依据需要选择其一，形成一份完整的资格预审文件。文件各章规定的内容：

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　　(一)资格预审公告

　　包括招标条件、项目概况与招标范围、申请人资格要求、资格预审方法、资格预审文件的获取、资格预审申请文件的递交、发布公告的媒介和联系方式等公告内容。

　　(二)申请人须知

　　包括申请人须知前附表和正文。申请人须知前附表内招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制， 用于进一步明确正文中的未尽事宜。正文包括九部分内容：(1)总则，包含项目概况、资金来源和落实情况、招标范围、工作计划和质量要求、申请人资格要求、语言文字以及费用承担等内容;(2)资格预审文件，包括资格预审文件的组成、资格预审文件的澄清和修改等内容;(3)资格预审申请文件的编制，包括资格预审申请文件的组成、资格预审申请文件的编制要求以及资格预审申请文件的装订、 签字;(4)资格预审申请文件的递交，包括资格预审申请文件的密封和标识以及资格预审申请文件的递交两部分;(5)资格预审申请文件的审查，包括审查委员会和资格审查两部分内容;(6)通知和确认;(7)申请人的资格改变;(8)纪律与监督;(9)需要补充的其他内容。

　　(三)资格审查方法

　　资格审查分为资格预审和资格后审两种。

　　1. 资格预审

　　对于公开招标的项目，实行资格预审。资格预审是指招标人在投标前按照有关规定的程序和要求公布资格预审公告和资格预审文件，对获取资格预审文件并递交资格预审申请文件的申请人组织资格审查，确定合格投标人的方法。

　　2. 资格后审

　　邀请招标的项目，实行资格后审。资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法。 采用资格后审方法的，按规定要求发布招标公告，并根据招标文件中规定的资格审查方法、因素和标准，在评标时审查确认满足投标资格条件的投标人。

　　资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间是不同的，审查的内容是一致的。一般情况下， 资格预审比较适合于具有单件性特点，且技术难度较大或投标文件编制费用较高，或潜在投标人数量较多的招标项目;资格后审适合于潜在投标人数量不多的通用性、标准化项目。通常情况下，资格预审多用于公开招标，资格后审多用于邀请招标。

　　(四)资格审查办法

　　资格审查分为合格制和有限数量制两种审查办法，招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法都包括简明说明、评审因素和标准的附表和正文。附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写。正文包括四部分：(1)审查方法;(2)审查标准，包括初步审查标准、详细审查标准，以及评分标准(有限数量制);(3)审查程序，包括初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清，以及评分(有限数量制);(4)审查结果。

　　(五)资格预审申请文件

　　资格预审申请文件的内容包括法定代表人身份证明或授权委托书、联合体协议书、申请人基本情况表、近年财务状况、近年完成的类似项目情况表、正在施工的和新承接的项目情况表、近年发生的诉讼及仲裁情况、其他资料等八个方面的内容要求。

　　举例

　　1.根据《标准资格预审文件》规定，关于资格审查方法的说法正确的是()。

　　A.资格审查分为资格预审、过程审查和资格后审

　　B. 采用哪种资格审查方法与招标方式无关

　　C. 资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法

　　D.不同的资格审查方法其审查时间和内容不同

　　答案：C

　　解析：资格审查分为资格预审和资格后审两种;对于公开招标的项目，实行资格预审，邀请招标的项目，实行资格后审;资格后审是指开标后由评标委员会对投标人资格进行审查的方法;资格预审和资格后审不同时使用，二者审查的时间是不同的，审查的内容是一致的。

　　1. 根据《标准资格预审文件》规定，关于资格审查办法的说法正确的是()。

　　A.对于资格预审通常采用有限数量制进行审查B.对于资格后审通常采用合格制进行审查

　　C. 每种资格审查办法都包括简明说明、评审因素和标准的附表和正文

　　D. 附表是根据招标项目具体特点和实际需要由投标人必须填写的内容

　　答案：C

　　解析：资格审查分为合格制和有限数量制两种审查办法，招标人根据项目具体特点和实际需要选择适用。每种办法都包括简明说明、评审因素和标准的附表和正文。附表由招标人根据招标项目具体特点和实际需要编制和填写。正文包括四部分：(1)审查方法;(2)审查标准，包括初步审查标准、详细审查标准，以及评分标准(有限数量制);(3)审查程序，包括初步审查、详细审查、资格预审申请文件的澄清，以及评分(有限数量制);(4)审查结果。

　　3.(2014) 招标人在招标过程中对申请人的资格审查方式有()

　　A.形式审查

　　B.详细审查

　　C.资格预审

　　D.资格后审

　　E.资格备案

　　【答案】CD

　　【解析】资格审查分为资格预审和资格后身两种。