公路造价工程师《计价与控制》复习资料:定额在市场下的作用
来源:中华考试网  2020/12/9 10:41:56  

  定额在市场经济条件下的作用

  在市场经济条件下,定额作为管理手段是不可或缺的。

  (1)定额与市场经济的共融性是与生俱来的,它不仅是市场供给主体加强竞争能力的手段,而且是体现市场公平竞争和加强国家宏观调控与管理的手段。

  (2)在工程建设中,定额仍然有节约劳动和提高生产效率的作用,定额所提供的信息为建设市场的公平竞争提供了有利条件。

  (3)定额还有利于完善市场信息系统。

  建设单位对工程造价的控制就是在满足项目合理质量标准的前提下,在投资决策阶段、设计阶段和建设项目实施阶段把工程项目造价控制在批准的限额内,力求在各个建设项目中合理使用人力、物力、财力,取得较好的投资效益和社会效益。工程造价的控制与管理是一个动态的过程。市场经济变化多端,使工程投资的确定与控制变得更为复杂,这就需要工程造价管理始终贯穿于项目全过程,既要全面又要有侧重点。项目实施阶段的工程造价管理是实施建设工程全过程管理的重点。

  工程实施阶段的工程造价管理可分为三个环节:招标管理、施工管理和结算管理。

  一、推选工程量清单招标投标,加强招标管理

  建设工程招投标制度是建设单位控制工程造价的有效手段,通过招投标可以提高建设工程经济效益,保证建设工程质量,缩短建设投资回报周期,建设单位可以充分利用招投标这一有效手段进行工程造价控制。建设部第107号部令发布了《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》,明确指出在招投标中应采用提供工程量清单。这就要求建设单位在进行招标时,在招标文件中不仅要包括通常的内容如招标须知前附表、招标须知、合同条件、合同协议条款、合同格式、技术规范、图纸、投标文件参考格式等,还必须提供工程的工程量清单,作为投标报价参考文件的重要组成部分。

  建设单位在招标文件中提供工程量清单时,应按照国家或地方颁布的计算规则即统一的工程项目划分方法、统一的计量单位及统一的工程量计算规则,根据设计图纸计算并予以统计、排列,从而得出清单。工程量清单的编制应遵循客观、公正、科学、合理的原则。这就要求编制人员必须具有较强的预算业务知识,而且应当具备一定的工程设计知识和施工经验,以及材料与机械施工技术等综合性的科学知识,这样才能在工程量计算时不重不漏。其中编制依据一定要按照国家规定的工程量计算规则,以及工程子项划分、工程计算单位等规定,并根据设计图纸、设计招标文件的要求进行计算。要将不同等级要求的工程区划分开,将情况不同、可能要进行不同报价的项目分开。这就要求清单编制人员在编制时,认真研究图纸,分析招标文件中所包括的工作内容及不同的技术要求,熟悉所有工作的程序,并且要认真勘测现场情况,尽量预测到施工中可能遇到的情况,对将要影响报价的项目予以划分。另外,因为工程量清单中计算出的工程量为不完整工程量,考虑建设单位的利益,应明确中标价中的综合单价为不变价,工程量清单的数量按实际施工实做实计。

  在评标中,审查投标单位报价应该做到总报价和单项报价的综合评审。总价符合要求并不能说明单项报价符合要求,总报价最低并不能说明单项报价最低。投标人往往只保持总造价不变的情况下,将工程量可能变化较小的项目单价降低,将可能变化较大的项目单价增大,以期达到在竣工结算时追加工程款的目的。另外也要做到单价和相应工程数量的综合评审,工程数量大的单价要重点分析。还要做到单价与工作内容、施工方案、技术工艺的综合评审,从而择优选择合适的施工单位。

  施工合同是施工阶段造价控制的依据。签订严密的施工承包合同,同时在施工中加强合同管理,才能保证合同造价的合理性、合法性,减少履行合同中甲、乙双方的纠纷,维护合同双方利益,有效控制工程投资造价。在合同签订后,要做好合同文件管理工作。合同及补充合同协议及经常性的工地会议纪要、工作联系单等作为合同内容的一种延伸和解释,必须完整保存。同时建立技术档案,对合同执行情况进行动态分析,根据分析结果采取积极主动措施。

  二、细化施工管理,控制预算外费用支出

  1.控制材料用量,合理确定材料价格。在工程造价的控制中材料价格的控制是主要的,材料费在工程中往往占有很大比重。因此必须在施工阶段严格按照合同中的材料用量控制,合理确定材料价格,从而有效地控制工程造价。市场经济为材料供应提供了多种渠道,而且材料品种价格繁多,建设单位预算人员及现场管理人员应密切注意市场行情,随着工程进展情况深入现场、市场,掌握第一手的施工情况及材料信息,从而为竣工决算提供有力依据。

  2.严把变更关,将工程预算控制在概算内。施工中引起变更的原因很多,如工程设计粗糙,使工程实际与发包时提供的图纸不符;当前市场供应的材料规格标准不符合设计要求等,这些问题都会给工程造价留下“活口”因素。所以在施工进程中,必须严把变更关,严禁通过设计变更扩大建设规模,提高设计标准,增加建设内容等,最好实行“分级控制、限额签证”制度。对必须发生的设计变更,尤其是涉及到费用增减的设计变更,必须经设计单位代表、建设单位现场代表、监理工程师共同签字,而且应尽量提前实现这类变更,减少损失,因为已完成或部分完成的工程内容还需拆除,势必造成重大变更损失。为此,建设单位应指派工程造价管理专业人员常驻施工现场,随时掌握、控制工程造价的变化情况。

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