案例分析题(本题 10 分)

　　甲单位系一家省级行政单位(下称甲单位)，按照省级财政部门要求，参照执行中央级行政单位国有资产管理、部门预算管理等规定。2018 年 7 月，甲单位内部审计部门对甲单位上半年度的资产管理、政府采购、预算管理等进行了全面检查，以下为 2018 年上半年度甲单位发生的部分事项：

　　(1)在 2018 年支出预算中，甲单位安排离退休经费预算 100 万(未实行离退休经费归口管理)。根据政府收支分类科目，按支出功能分类，列入“社会保障和就业支出”类;按支出经济分类，列入“对个人和家庭的补助”类。

　　(2)考虑到 2018 年安排了若干项大型项目建设，甲单位在“一上”阶段向项目支出安排了较多的预算，同时由于预算支出总金额不能与前一年度差距太大，甲单位压缩了一部分基本支出的预算金额。

　　(3)2018 年 2 月，为提高现有资产的使用效率，甲单位按相关规定程序履行完报批手续后，通过公开竞价招租方式将闲置的一栋办公楼以每年 100 万元出租给商户经营，并办理了相关租赁手续，甲单位将取得的租金收入全部上缴了国库;此外还将经济开发区内一幢未使用的办公楼在经过评估以后对外投资，与当地的一家 IT 企业合资成立了一家高新技术企业。

　　(4)2018 年 3 月，为完成一项科研任务，甲单位需要采购一台设备(属于集中采购目录范围)。由于采用公开招标方式的费用占该政府采购项目总价值的比例过大，甲单位通过上级主管部门指定的政府采购代理机构，以邀请招标的方式邀请了条件基本相当的五家供应商参与投标。

　　(5)2018 年 5 月，甲单位通过会议形成决议，以本单位接收无偿划拨的一栋房屋作为抵押物，为合作公司乙企业的银行借款提供担保。

　　要求：

　　根据国家部门预算管理、国有资产管理、政府采购等有关规定，逐项指出甲单位的事项(1)至(5)的处理是否正确;对不正确的，分别说明理由。

　　【案例参考答案及分析】

　　1.事项(1)的处理正确。(1.5 分)

　　[解析：行政单位(含“参公”事业单位)的离退休费无论是否实行归口管理，按支出功能分类都列作社会保障和就业支出类;而事业单位的离退休费只有实行归口管理的才能列入社会保障和就业支出类，未归口管理的事业单位离退休费和本级功能分类支出一致。]

　　2.事项(2)的处理不正确。(0.5 分)

　　理由：根据中央部门预算编制的稳妥性原则，部门预算要先保证基本支出，项目支出预算的编制要量力而行，避免预算执行中频繁调整。(1.5 分)(教材 440 页)

　　3.事项(3)的处理不正确。(0.5 分)

　　理由：中央级行政单位的出租出借收入应上缴中央财政专户;甲单位属于行政单位，不得以任何形式用占有、使用的国有资产举办经济实体。(2 分)(教材 467 页和教材 463 页)

　　4.事项(4)的处理不正确。(0.5 分)

　　理由：采购人有权自行选择采购代理机构，任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。(1.5 分)(教材 460 页)

　　5.事项(5)的处理不正确。(0.5 分)

　　理由：除法律另有规定外，行政单位不得用国有资产对外担保。 1.5 分) 教材 463 页)