2019年城乡规划师管理法规第二章第二节

　　城乡规划法规体系，是指国家调整城乡规划和规划管理方面所产生的社会关系的法律及各种法规、规章的总和。

　　在《宪法》的统率下，由既有分工和区别，又有内在联系、相互协调的各种法律、法规、规章所组成有机联系的统一体。

　　一、我国城乡规划法规体系构成

　　根据《立法法》规定，城乡规划法规体系的等级层次包括：

　　1.法律(城乡规划法);2. 行政法规(城乡规划行政法规);3. 地方性法规;4.部门规章;5. 地方政府规章。

　　层次 法规体系 立法权限 举例

　　1 法律 全国人大和全国人民代表大会常务委员会 《城乡规划法》

　　2 行政法规 国务院根据宪法和法律制定 《风景名胜区条例》《历史文化名城名镇名村保护条例》

　　3 地方法规 省、自治区、直辖市较大的市的人大及常委会;较大的市的人大及常委会 《上海市城市规划条例》《河北省城乡规划条例》

　　4 部门规章 国务院城乡主管部门 《城市规划编制办法》《县域城镇体系规划编制审批办法》《城市、镇总体规划编制审批办法》

　　5 地方规章 省、自治区、直辖市和较大的市的人民政府 《湖北省风景名胜区管理办法》

　　【习题】(　)是我国城乡规划法规体系中的基本法，对各级城乡规划法规与规章的制定具有不容违背的规范性和约束力。

　　A.《人民共和国宪法》

　　B.《城市规划条例》

　　C.《人民共和国城市规划法》

　　D.《人民共和国城乡规划法》

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。以《城市规划法》为基本法，建立健全包括法律、行政法规、部门规章、地方性法规、地方政府规章和行政措施在内的城市规划法规体系。参见教材P40。

　　二、纵向体系与横向体系

　　体系 纵向体系 横向体系

　　概念 从各级人大和政府按其立法权限所制定的法律、法规、规章，对于调整城乡规划建设方面的同一种类社会关系并采用同一调整方法的法律规范的总和。如：《城乡规划法》《重庆市城乡规划条例》 应与城乡规划领域之外的，与城乡规划有着密切联系的相关法律、行政法规和有关部门规章等组成横向法规体系。比如，与《土地管理法》、《环境保护法》、《建筑法》以及《行政许可法》、《行政复议法》、《行政诉讼法》等有着密切的关系。

　　【习题】按照城乡规划法规的构成特点以及关联性的考虑，可以分为(　)。

　　A.左向体系

　　B.右向体系

　　C.纵向体系

　　D.竖向体系

　　E.横向体系

　　『正确答案』CE

　　『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。按照城乡规划及其有关法律法规的构成特点以及关联性考虑，我国城乡规划法规体系由纵向体系与横向体系两部分所组成。参见教材P42。

　　三、我国现行城乡规划法规体系框架

　　我国现行城乡规划法规体系框架(2011年)

　　类别 法律法规和规章名称 颁布日期 施行日期

　　法律 人民共和国城乡规划法 2007.10.28 2008.1.1

　　行政法规 村庄和集镇规划建设管理条例 1993.6.29 1993.11.1

　　风景名胜区条例 2006.12.1 2006.12.1

　　历史文化名称名镇名村保护条例 2008.4.22 2008.7.1

　　部门规章与规范性文件 城乡规划编制与审批 城市规划编制办法 2005.12.31 2006.4.1

　　省域城镇体系规划编制审批办法 2010.4.25 2010.7.1

　　城市总体规划实施评估办法(试行) 2009.4.17 2009.4.17

　　城市总体规划审查工作规则 1999.4.5 1999.4.5

　　城市、镇控制性详细规划编制审批办法 2010.12.1 2011.1.1

　　历史文化名城保护规划编制要求 1994.9.5 1994.9.5

　　城市绿化规划建设指标的规定 1993.11.4 1994.1.1

　　城市综合交通体系规划编制导则 2010.5.26

　　村镇规划编制办法(试行) 2000.2.14 2000.2.14

　　城市规划强制性内容暂行规定 2002.8.29 2002.8.29

　　部门规章与规范性文件 城乡规划实施管理与监督检查 建设项目选址规划管理办法 1991.8.23 1991.8.23

　　国有土地使用权出让转让规划管理办法 1992.12.4 1993.1.1

　　开发区规划管理办法 1995.6.1 1995.7.1

　　城市地下空间开发利用管理规定 1997.10.7 1998.1.1

　　城市抗震防灾规划管理规定 2003.9.19 2003.11.1

　　近期建设规划工作暂行办法 2002.8.29 2002.8.29

　　城市绿线管理办法 2002.9.9 2002.11.1

　　城市紫线管理办法 2003.11.15 2004.2.1

　　城市黄线管理办法 2005.11.8 2006.3.1

　　城市蓝线管理办法 2005.11.28 2006.3.1

　　部门规章与规范性文件 城乡规划实施管理与监督检查 建制镇规划建设管理办法 1995.6.29 1995.7.1

　　市政公用设施抗灾设施管理规定 2008.9.18 2008.12.1

　　停车场建设和管理暂行规定 1988.10.3 1989.1.1

　　城建监察规定 1996.9.22 1996.9.22

　　城市规划行业管理 城规划编制单位资质管理规定 2001.1.23 2001.3.1

　　注册城市规划师职业资格制度暂行规定 1999.4.7 1999.4.7

　　我国现行城乡规划相关法规(2011年)

　　内容分类 法律 行政法规

　　土地利用

　　农田保护 土地管理法 土地管理法实施办法

　　城镇国有土地使用权出让和转让暂行条例

　　外商投资开发经营成片土地暂行管理办法

　　基本农田保护条例

　　自然资源

　　环境保护 环境保护法

　　节约能源法

　　矿产资源法

　　森林法

　　水法

　　环境影响评价法 自然保护区条例

　　建设项目环境保护管理条例

　　规划环境影响评价条例

　　民用建筑节能条例

　　自然与文化遗产保护 文物保护法 文物保护法实施条例

　　风景名胜区条例

　　建设工程管理 建筑法

　　公路法

　　测绘法

　　广告法

　　标准化法 中外合作设计工程项目暂行规定

　　城市道路管理条例

　　城镇燃气管理条例

　　城市市容和环境卫生管理条例

　　城市绿化条例

　　城市供水条例

　　基础测绘条例

　　房地产开发管理 物权法

　　城市房地产管理法 城市房地产开发经营管理条例

　　城市房屋拆迁管理条例

　　城镇个人监造住宅管理条例

　　防空与防灾减灾管理 人民防空法

　　防灾减灾法

　　消防法

　　军事设施保密管理 军事设施保护法

　　保守国家秘密法

　　行政法律关系 行政许可法

　　行政复议法

　　行政诉讼法

　　行政处罚法

　　国家赔偿法

　　公务员法 信访条例

　　政府信息公开条例

　　【习题】城市紫线、绿线、蓝线、黄线管理办法属于(　)范畴。

　　A.技术标准与规范

　　B.政策文件

　　C.行政法规

　　D.部门规章

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。国务院城乡规划主管部门所公布的《城市规划编制办法》、《城市绿线管理办法》、《城市紫线管理办法》、等都属于部门规章范畴，是我国城乡规划法规体系中的重要组成部分。参见教材P41。

　　【习题】以下属于我国城乡规划法规中的相关法律和行政法规的是(　)。

　　A.《人民共和国行政许可法》

　　B.《人民共和国环境保护法》

　　C.《人民共和国环境影响评价法》

　　D.以上皆是

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是城乡规划法规体系。参见教材P44表格。