2019年城乡规划师管理法规第一章第四节

　　一、行政许可的概念和特征

　　1.行政许可的概念

　　《行政许可法》第二条规定：“本法所称行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请、经依法审查，准予其从事特定活动的行为”。

　　【举例】

　　制作、运输、销售爆破物品是国家一般禁止的行为，但国家为了国防安全社会需要，对符合条件的组织和个人准许实施这类行为。

　　2.行政许可的特征

　　(1)依申请行为——无申请即无许可

　　(2)管理型行为——体现在行政机关作出行政许可的单方面性

　　(3)外部行为——行政许可属于外部行为，而对直接管辖单位的人事、财务等事项的审批，则属于内部管理行为

　　(4)准予特定活动——使相对人获得了从事特定活动的权利或者资格

　　【习题】下列关于城乡规划行政许可的叙述中，不正确的是(　)。

　　A.属于依职权的行政行为

　　B.属于外部行政行为

　　C.属于具体行政行为

　　D.属于准予行政相对人从事特定活动的行政行为

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是行政许可。城乡规划行政许可属于依申请的行政行为，选项A错误。

　　二、行政许可的作用

　　1.行政许可的积极作用

　　●有利于广大消费者及人民大众的权益，制止不法经营，维护社会经济秩序和生活秩序;

　　●有利于保护并合理分配和利用有限的国家资源，搞好生态平衡，避免资源、财力和人力浪费;

　　●有利于控制进出口贸易，发展民族经济，保持国内市场稳定。

　　●有利于消除危害公共安全的因素，保障社会经济活动。

　　2.行政许可的消极作用

　　(1)行政权力的拓展，行政官员利用行政管理权，特别是利用行政许可权贪污受贿、效率低下;

　　(2)行政许可制度运用过滥、过宽，还会使社会发展减少动力，丧失活力;

　　(3)行政许可制度是建立在一般禁止的基础上。被许可人一旦取得进入某项活动的资格和能力，有了法律的保护，可能失去积极进取和竞争力。

　　因此，在充分利用行政许可制度的同时，必须对行政许可行为进行规范，并根据社会发展的需要，适时调整行政许可的范围。

　　【习题】行政许可过宽过乱会引起很多消极作用，下列不属于行政许可消极作用的是(　)。

　　A.可能会使贪污受贿现象日益增多

　　B.可能会使社会发展减少动力，丧失活力

　　C.可能使被许可人失去积极进取和竞争的动力

　　D.可能严重影响法律法规效力

　　『正确答案』D

　　『答案解析』本题考查的是行政许可。行政许可的消极作用体现在贪污受贿、效率低下、失去积极进取和竞争力。

　　三、行政许可的原则

　　《行政许可法》确立了行政许可必须遵守的六项原则：

　　(1)合法原则——设定和实施行政许可必须严格依照法定权限、范围、条件和程序

　　(2)公平、公开、公正——未经公布不得作为依据(隐私除外);一视同仁，不得歧视

　　(3)便民原则——减少环节、降低成本、提高效率、优质服务

　　(4)救济原则——陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼、依法要求赔偿

　　(5)信赖保护——不得擅自修改已生效的行政许可;确需变更或撤回的应给予补偿

　　(6)监督原则——县级以上人民政府监督制度健全，内部监督，外部监督

　　【习题】根据《行政许可法》，设定和实施行政许可必须遵循的原则是(　)。

　　A.分级管理的原则

　　B.权责统一的原则

　　C.便民的原则

　　D.自由裁量的原则

　　E.公开、公平、公正的原则

　　『正确答案』CE

　　『答案解析』本题考查的是行政许可。行政许可必须遵守的六项原则：合法原则;公开、公平、公正的原则;便民原则;救济原则;信赖保护原则;监督原则。

　　四、行政许可的分类及其特征

　　1.普通许可

　　行政机关准予符合法定条件的公民，法人或其他组织从事特定活动的行为，运用最广的行政许可。

　　【主要特征】

　　对相对人行使法定权利或从事法律没有禁止，但有附加条件的活动的准许。

　　注：一般没有数量控制，普通许可一般没有自由裁量权。

　　【适用范围】

　　(1)直接关系国家安全、公共安全的活动;

　　(2)基于高度社会信用的行业的市场准入和法定经营活动;

　　(3)利用财政资金或由政府担保的外国政府、国际组织贷款的投资项目和涉及产业布局、需要实施宏观调控的项目;

　　(4)直接关系人身健康、生产财产安全的产品、物品的生产和销售活动。

　　2.特许

　　行政机关代表国家依法向相对人转让某种特定权利的行为。

　　【主要特征】

　　(1)一般应当支付一定的费用，特许权可以转让、继承;

　　(2)特许一般有数量控制;

　　(3)行政机关实施特许一般有自由裁量权。

　　【适用范围】

　　有限自然资源的开发利用;有限公共资源配置;直接关系公共利益的垄断性企业的市场准入等。

　　3.认可

　　行政机关对申请人是否具备特定技能的认定。

　　【主要特征】

　　(1)通过考试方式并根据考试结果决定是否认可;

　　(2)资格、资质证是对人的许可，不能继承、转让;

　　(3)没有数量限制、一般没有自由裁量权。

　　【适用范围】

　　提供公共服务并直接关系公共利益的职业、行业需要确定具备特殊信誉、特殊条件、特殊技能等资格、资质的事项。

　　4.核准

　　行政机关对某些事项是否达到特定技术标准、经济技术规范的判断、确定。

　　【主要特征】

　　(1)依据主要是技术性和专业性的;

　　(2)一般根据实地验收、检测决定;

　　(3)没有数量限制、一般没有自由裁量权。

　　【适用范围】

　　直接公共安全、人身健康、生命财产安全的特点产品检验

　　5.登记

　　行政机关确立行政相对人的特定主体资格的行为。

　　【主要特征】

　　(1)未经合法登记取得主体资格从事涉及公共关系的经济社会活动是非法的;

　　(2)没有数量限制、一般进行形式审查、当场决定，没有自由裁量权。

　　【适用范围】

　　确立个人、企业或其他组织特定的主体资格、特定身份。如：工商企业注册登记、房地产所有权登记等

　　总结如下表：

　　序号名称特征举例

　　1普通许可无数量限制、无自由裁量权营业执照

　　2特许有数量限制、有自由裁量权开矿证

　　3认可无数量限制、无自由裁量权注册规划师

　　4核准无数量限制、无自由裁量权猪肉检疫

　　5登记无数量限制、无自由裁量权工商企业注册登记

　　【习题】城乡规划主管部门核发的规划许可证属于行政许可的(　)许可类型。

　　A.普通

　　B.特许

　　C.核准

　　D.登记

　　『正确答案』A

　　『答案解析』本题考查的是行政许可。普通许可指行政机关准予符合法定条件的公民、或者其他组织从事特定活动的行为。

　　五、行政许可程序与期限

　　1.行政许可的一般程序

　　(1)申请与受理

　　【申请】

　　申请人提出申请，是行政许可的前提条件，是申请人从事某种特定行为之前必须履行的法定义务。

　　【受理】

　　行政机关对申请人提出的申请进行形式审查后，申请事项依法属于本机关职责范围、申请资料齐全，符合法定形式，因而对其申请予以接受。

　　▲自受理之日起行政许可期限的规定开始适用，行政机关负有在法定期限内做出是否准予行政许可决定的义务;

　　▲行政机关在法定期限内不作出行政许可的，申请人可依法通过行政复议、行政诉讼追究行政机关不作为的法律责任。

　　(2)审查

　　行政机关对已经受理的行许可申请材料的实质内容进行核查的过程。审查质量直接影响行政许可的质量。

　　【审查方式】

　　书面审查、实地核查、当面质询、听取第三人(利害关系人)意见、召开专家论证会等。

　　(3)决定

　　行政许可机关根据审查的结果，作出是否准予行政许可的决定过程。

　　(4)核发证件

　　【行政许可颁发证件的种类】

　　许可证、执照或其他证书;资质证、资格证或其他合格证书;行政机关批准文件;法律、法规规定的其他行政许可证件。

　　【行政许可不颁发证件的】

　　行政许可申请书上加注文字，说明准予时间、机关及内容，并加盖公章;或签订行政合同等。

　　2.行政许可的期限

　　●《行政许可法》规定了20日的一般期限;(特殊延长10日)

　　●对于多个行政机关，实行统一办理或者联合办理、集中办理的期限，行政许可法定规定办理时间不超过45日;(特殊延长10日);

　　●颁发、送达行政许可的期限为作出行政许可决定后的10日内完成。