2017年城市规划师《管理与法规》复习要点：城市规划实施管理_第3页

　　l、文物保护单位：

　　(1)具有历史、艺术、科学价值的古文化遗址、古墓葬、古建

　　筑、石窟寺和石刻。

　　(2)与重大历史事件、革命运动和著名人物有关的，具有重要

　　纪念意义、教育意义和史料价值的建筑物、遗址、纪念物。

　　(3)历史上各时代珍贵的艺术品、工艺美术品。

　　(4)重要的革命文献资料以及具有历史、艺术、科学价值的手

　　稿、古旧书资料等。

　　(5)反映历史上各时代、各民族社会制度、社会生产、社会生

　　活的代表性实物。

　　以上5类经过鉴定并通过一定的程序确定需要保护的文物，按

　　国家文物保护法及实施细则规定实施保护的具有历史、艺术、科学

　　价值的文物。

　　2、历史建筑保护单位：

　　(1)在中国建筑史或城市规划建设史上具有一定地位和史料价

　　(2)在建筑类型、空间、形式上有特色，或具有较高艺术价值

　　的建筑物、构筑物;

　　(3)在我国建筑科学技术发展方面具有重要意义的建筑物、构

　　筑物;

　　(4)我国近代著名建筑师设计的代表性作品;

　　(5)反映某一城市或地区传统文化风貌和地方特色的标志性建

　　筑。

　　上述5类建筑物、构筑物经过专家鉴定和必要的报批程序后被

　　确定为历史建筑保护单位。

　　3、历史风貌地区的概念：

　　是文物古迹比较集中，或能较完整地体现出某一历史时期传统

　　风貌和民族地方特色的街区、建筑群、古镇、村落等，可根据它们

　　的历史、科学、艺术价值，核定公布为地方各级”历史文化保护区。

　　4、历史文化名城的概念：

　　历史文化名城应是“保存文物特别丰富，具有重大历史价值和

　　革命意义的城市”。

　　3.4，2掌握历史文化遗产保护规划管理的意义

　　(1)保护历史文化遗产是抢救我国濒危历史文化资源的需要。

　　(2)保护历史文化遗产是对人民群众和子孙后代进行爱国主义

　　和历史唯物主义教育的需要。 .

　　(3)保护历史文化遗产是发展旅游业的需要。

　　(4)保护历史文化遗产是延续历史文脉，实现社会稳定和可持

　　续发展的需要。

　　3.4。3掌握历史文化遗产保护规划管理的原则与方法

　　一方面要保护好城市各时期留下的历史文化遗产，另一方面又

　　要为城市的经济发展，功能更新和市民工作生活环境的改善创造条

　　件。

　　(一)保护原则

　　l、历史文化名城保护的基本原则：

　　①系统保护的原则。

　　②特色保护的原则。

　　③物质形态的保护与非物质形态的保护并重的原则。

　　保护方法：

　　①开辟新区、保护古城。

　　②城市总体空间格局和历史标志的保护。

　　③城市宏观环境保护。

　　2、历史风貌地区保护原则，是保护该地区的历史真实性，生

　　活其实性和历史风貌完整性。

　　保护方法：

　　①法定历史建筑的保护。

　　②逐步整治。

　　③保护性更新。

　　3、法定历史建筑保护原则，必须遵循历史的原真性和建筑的

　　完整性原则。

　　保护方法：

　　①建筑本体保护。

　　一般情况：第一，修缮;第二，调整使用。

　　特殊情况：第一，整体位移;第二，建筑主体保存;第三，意

　　象保存。

　　②建筑环境保护。

　　一是划定法定历史建筑的保护范围和建设控制地带，加强保护

　　建筑周围的建设管理。

　　二是环境整治。

　　③财政支助和政策优惠。

　　3.4。4掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规

　　划管理的内容与依据。

　　1、文物保护内容详见文物保护法的规定。

　　2、历史建筑的保护内容主要是建筑物实体和环境两个方面。

　　3、历史风貌地区保护的内容可分为物质形态和非物质形态。

　　物质形态方面的保护概括为以下三要素：

　　①自然地理景现环境。

　　②独特的街道空间格局。

　　③历史建筑实体。

　　3，4。5掌握文物和历史建筑保护单位以及历史风貌地区保护规

　　划管理的程序及操作要求

　　可分为一般程序和特殊程序

　　一般程序：就是将保护的规划管理纳入到建设工程的“一书两

　　证”管理程序，法定历史建筑保护要求的建设活动的控制。

　　特殊程序：主要是针对历史风貌地区具有历史文化意义的自然

　　景观和风景区及法定历史保护建筑的保护而增加的必要程序。

　　3.5城市规划实施监督检查

　　3.5.1熟悉城市规划实施监督检查的概念与意义

　　l、城市规划实施监督检查的概念：

　　城市规划实施的监督检查，是指城市规划行政主管部门为了实

　　现城市规划管理的目标，依照城市规划法律和法规批准的城市规划

　　和规划许可，对城市的土地使用和各项建设活动实施城市规划的情

　　况，进行行政检查并查处违法用地和违法建设的行政执法工作。

　　2、意义：

　　城市规划实施的监督检查，是城市规划管理中的一项重要工作。

　　它涉及到城市规划实施的最终结果是否实现规划管理的预期目标.

　　3。5，2掌握城市规划实施监督检查的任务

　　城市规划实施监督检查的任务，有以下几个方面：

　　(1)城市土地使用情况的监督检查。包括两方面内容：一是对

　　建设工程使用土地情况有监督检查;二是对规划建成地区和规划保

　　留、控制地区的规划控制情况的监督检查。

　　(2)对建设活动全过程的行政检查。具体任务有,两项：一是建

　　设工程开工前的订立红线界桩和复验灰线.三是建设工程竣工后的

　　规划验收。

　　(3)查处违法用地和违法建设

　　①查处违法用地。建设单位或个人未取得城市规划行政主管部

　　门批准的建设用地规划许可证，或者未按照建设用地规划许可证核

　　准的用地范围和使用要求使用土地的，均属违法用地。或属于违法

　　审批。

　　②划处违法建设。无证建设、越证建设，均属违法建设。

　　(4)对建设用地规划许可证和建设工程规划许可证的合法性进

　　行监督检查。

　　(5)对建筑物、构筑物使用性质的监督检查。

　　3.5.3掌握城市规划实施监督捡查的特点与方法

　　l、特点包括：

　　一是行政检查是城市规划行政主管部门的具体行政行为，它以

　　行政机关的名义进行。二是行政检查是城市规划行政主管部门的单

　　向强制性行为，不需要征得建设单位或个人的同意。三是行政检查

　　必须要依法进行，必须要有直接的法律依据。否则，建设单位或个

　　人有拒绝检查的权利。

　　2、方法：

　　①检查人员执行检查时，必须佩带公务标志、出示证件。

　　②实施行政捡查时，监督检查人员应当通知被检查人在现场，

　　检查必须公开进行。

　　③检查在时间上必须是及时，即从捡查开始到结束不能超过正

　　常时间。

　　④检查结果必须承担法律责任。

　　3，5.4掌握城市规划实施监督检查的内容与操作要求

　　l、检查内容，按建设过程的不同阶段来确定：

　　(1)道路规划红线订界。

　　(2)复验灰线。

　　(3)建设工程竣工规划验收。

　　①建筑工程竣工规划验收内容。

　　②市政管线工程竣工规划验收内容。

　　③市政交通工程竣工规划验收内容。

　　2、操作要求：

　　(1)建设工程复验灰线的操作要求。

　　(2)建设工程竣工规划验收操作要求。

　　3，5.5掌握查处违法用地和建设的程序及操作要求

　　严格遵循立案调查，查勘取证，作出行政处罚决定，送达当事

　　人等法规规定的工作程序。注意以下操作要求：

　　(1)掌握信息。信息来自四个渠道：一是公民、法人和其他组

　　织来信、来访的举报;二是违法建设的单位或个人主动报告;三是

　　城市规划行政主管部门在审核建设工程项目时发现;四是规划监督

　　检查人员在对建设工程检查和日常巡视检查发现。

　　(2)准备资料。首先弄清三个问题：

　　一是违法用地或违法建设所在地的详细规划情况;二是违法用

　　地或违法建设所在地的地形、地貌资料;三是查实城市规划行政主

　　管部门是否核发规划许可证件，以及规划许可证件核准的图纸的内

　　容，确认是无证建设(用地)还是越证建设(用地)。

　　(3)现场查勘。

　　(4)草拟报告。

　　(5)通知停工。

　　(6)实施处罚。对应当给予行政处罚的建投单位和个人、施工

　　单位、设计单位，城市规划行政主管部门应当发给行政处罚决定书。

　　并按照《人民共和国行政处罚法》规定的范围，先通知当事人，

　　按照当事人要求确定是否组织听证。

　　对违法建设依法处理后，城市规划行政主管部门同意恢复施工

　　的，应当及时发出恢复施工通知书，送达建设单位或个人、施工单

　　位。对停止施工供应用电、用水的建设工程，同意恢复施工的，也

　　应当及时通知供电、供水部门恢复供应施工用电、用水。

　　当被行政处罚的违法建设单位和个人、设计单位、施工单位逾

　　期未履行行政处罚决定，又未申请行政复议，也未向人民法院提出

　　诉讼请求的，城市规划行政主管部门应当向人民法院提出诉讼外强

　　制执行的要求，及时向人民法院递交申请执行书，其内容主要内容

　　申请执行的请求事项和申请执行的理由。持人民法院审核同意后，

　　积权主动配合人民法院强制执行。