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2020咨询工程师《政策规划》复习资料:产业政策概述

来源:中华考试网  [ 2019年10月11日 ]  【

  第六章 产业政策

  产业政策概述

  第一小节:产业政策的基本含义

  产业政策是引导产业发展方向、规划产业发展目标、调整各个产业之间相互关系及其结构变化的措施和手段的总和,是整个经济政策体系的重要组成部分。

  产业政策主要包括产业技术政策、产业布局政策、产业结构政策、产业组织政策、产业金融政策等。

  从性质和作用范围看,可以将其分为两类。一类属于政府的规制(广义),具有共性,所有的经济主体都必须遵循。例如,市场准入标准、竞争规则、关税政策、国际贸易规则等。另一类是带有特殊性的、针对个别产业制订的发展规划、投融资和税收等政策(狭义)。

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  第二小节:产业政策的依据

  制定产业政策的依据来自于产业发展的客观规律、国民经济及相关产业发展的目标、以及经济发展中存在的问题,来自于资源配置的合理方向及应用效率,来自于具体产业某一发展阶段的应有态势等。

  对于一些市场难以有效发挥作用或存在缺陷的领域,政府需要出台相关政策措施加以干预和引导。即,在那些政府管理职能和作用不断弱化的产业领域,应弱化产业政策及行政干预,发挥市场在配置资源中的决定性作用;对于基础性产业--如农业,或者是一些处于萌芽期的新兴产业,政府则有必要制定促进产业发展和培育的扶持政策,增强市场主体参与市场竞争的能力。

  第三小节:产业政策的实施方式

  (1)产业结构政策和产业组织政策并重。

  这种方式以产业结构政策和产业组织政策为主要内容,提升企业竞争力是其主要目标,以日本和韩国为代表。它不同于其他国家把反垄断作为政策核心,而是把实现规模经济、克服过度竞争作为其组织政策的基本取向。

  (2)以产业组织政策为主

  这是政府为推动产业更好发展而采取的鼓励或限制性政策措施,以形成产业自我调整机制为主要目标。主要表现在为企业创造公平竞争的环境,如推行反托拉斯、支持中小企业政策等,以美国、德国为代表。这种产业政策的基本理念是,市场经济具有结构的自我调整功能,通过市场价格差异所引起的对投资者和生产者的刺激,可以使社会资源按产业结构的发展方向及时有效地流动。

  (3)以产业结构政策为主

  这是政府遵循产业结构演进的一般规律,通过影响与推动产业结构的调整和优化,以促进产业协调发展、推动经济增长所采取的一系列政策措施。产业结构政策通常以指令性计划为主要内容,以结构变化为主要目标,其思路是运用国家力量,实行社会资源增量的优化配置,促进产业协调发展。

  第四小节:产业政策的实施手段

  (1)财税手段

  (2)金融手段

  (3)贸易保护措施

  该措施主要针对国内尚未成熟的产业,出于保护和扶持的目的,采取限制进口和鼓励出口的措施。主要手段有保护关税、进口限制、外资流入限制、技术引进限制等。

  (4)法律措施

  (5)组织措施

  (6)信息服务措施

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