2020年咨询工程师《政策规划》章节考点：第十章第一节_第2页

　　二、相关要求

　　(一)开发理念

　　1.根据自然条件适宜性开发的理念

　　根据不同国土空间的自然属性确定不同的开发内容。

　　2.区分主体功能的理念

　　根据主体功能定位确定开发的主体内容和发展的主要任务。

　　3.根据资源环境承载能力开发的理念

　　根据资源环境中的“短板”因素确定可承载的人口规模、经济规模以及适宜的产业结构。

　　4.控制开发强度的理念

　　各类主体功能区都要有节制地开发，保持适当的开发强度。

　　5.调整空间结构的理念

　　把国土空间开发的着力点转到调整和优化空间结构、提高空间利用效率上来。

　　6.提供生态产品的理念

　　把增强生态产品生产能力作为国土空间开发的重要任务。

　　【2012】我国国土空间开发必须坚持的开发理念有(BCD)。

　　A.发掘商业价值的理念

　　B.控制开发强度的理念

　　C.调整空间结构的理念

　　D.提供生态产品的理念

　　E.区分生态功能的理念——主体功能

　　(二)重大关系

　　推进形成主体功能区，应处理好以下重大关系：——掌握标题

　　1.主体功能与其他功能的关系

　　优化开发区域和重点开发区域作为城市化地区，主体功能是提供工业品和服务产品，集聚人口和经济，但也必须保护好区域内的基本农田等农业空间，保护好森林、草原、水面、湿地等生态空间，也要提供一定数量的农产品和生态产品。限制开发区域作为农产品主产区和重点生态功能区，主体功能是提供农产品和生态产品，保障国家农产品供给安全和生态系统稳定，但也允许适度开发能源和矿产资源，允许发展那些不影响主体功能定位、当地资源环境可承载的产业，允许进行必要的城镇建设。

　　对禁止开发区域，要依法实施强制性保护。

　　2.主体功能区与农业发展的关系

　　把农产品主产区作为限制进行大规模高强度工业化城镇化开发的区域，是为了切实保护这类农业发展条件较好区域的耕地，使之能集中各种资源发展现代农业，不断提高农业综合生产能力。此外，通过集中布局、点状开发，在县城适度发展非农产业，可以避免过度分散发展工业带来的对耕地过度占用等问题。

　　3.主体功能区与能源和矿产资源开发的关系

　　将一些能源和矿产资源富集的区域确定为限制开发区域，并不是要限制能源和矿产资源的开发，而是应该按照该区域的主体功能定位实行“点上开发、面上保护”。

　　4.主体功能区与区域发展总体战略的关系

　　把环渤海、长江三角洲、珠江三角洲地区确定为优化开发区域，就是要促进这类区域，率先转变经济发展方式，促进产业转移。把中西部地区一些资源环境承载能力较强、集聚人口和经济条件较好的区域确定为重点开发区域，是为了引导生产要素向这类区域集中，促进工业化城镇化，加快经济发展。把西部地区一些不具备大规模高强度工业化城镇化开发条件的区域确定为限制开发的重点生态功能区，是为了更好地保护这类区域的生态产品生产力。

　　5.政府与市场的关系

　　促进主体功能区的形成，要正确处理好政府与市场的关系，既要发挥政府的科学引导作用，更要发挥市场配置资源的决定性作用。

　　优化开发和重点开发区域主体功能定位的形成，主要依靠市场机制发挥作用，政府主要是通过编制规划和制定政策，引导生产要素向这类区域集聚。

　　限制开发和禁止开发区域主体功能定位的形成，要通过健全法律法规和规划体系来约束不符合主体功能定位的开发行为，通过建立补偿机制引导地方人民政府和市场主体自觉推进主体功能建设。

　　6.主体功能区规划与其他规划的关系

　　全国主体功能区规划是战略性、基础性、约束性的规划，是其他规划在空间开发和布局的基本依据。

　　【例题】推进形成主体功能区，应处理好的重大关系包括(ABCD)。

　　A.主体功能与其他功能的关系

　　B.主体功能区与农业发展的关系

　　C.主体功能区与能源和矿产资源开发的关系

　　D.政府与市场的关系

　　E.主体功能区与现存工矿企业的关系——能源和矿产资源开发

　　(三)开发原则

　　1.优化结构

　　要将国土空间开发从占用土地的外延扩张为主，转向调整优化空间结构为主。

　　2.保护自然

　　要按照建设环境友好型社会的要求，根据国土空间的不同特点，以以保护自然生态为前提、以水土资源承载能力和环境容量为基础进行有度有序开发，走人与自然和谐的发展道路。

　　3.集约开发

　　要按照建设资源节约型社会的要求，把提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，走空间集约利用的发展道路。

　　【2016】推进形成主体功能区，要提高空间利用效率作为国土空间开发的重要任务，引导人口相对集中分布、经济相对集中布局，是遵循(C)的原则。

　　A.优化结构

　　B.保护自然

　　C.集约开发

　　D.协调开发

　　4.协调开发

　　要按照人口、经济、资源环境相协调以及统筹城乡发展、统筹区域发展的要求进行开发，促进人口、经济、资源环境的空间均衡。

　　5.陆海统筹

　　要根据陆地国土空间与海洋国土空间的统一性，以及海洋系统的相对独立性进行开发，促进陆地国土空间与海洋国土空间协调开发。

　　【2018】《全国主体功能区规划》提出的开发原则有(ABCD)。

　　A.优化结构

　　B.集约开发

　　C.协调开发

　　D.保护自然

　　E.山海协作——陆海统筹

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