2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第三章第二节

§3.2 投资项目管理制度

　　一、项目法人责任制(重点)

　　二、项目资本金制度(重点)

　　三、招标投标制度(16 年有所涉及，但内容不多。)

　　四、工程监理制度(简单了解)

　　五、合同管理制度(14 年有所涉及，但内容不多。)

　　六、其它制度规定(17 年有所涉及，但内容不多。)

　　一、项目法人责任制

　　(一)制定项目法人责任制的目的

　　为了建立投资责任约束机制，规范项目法人的行为，明确其责、权、利，提高投资效益。

　　根据《公司法》制定《关于实行建设项目法人责任制的暂行规定》。

　　(二)项目法人责任制的适用范围

　　国有单位经营性基本建设大中型项目在建阶段必须组建项目法人。

　　没有设立法人的项目，投资主管部门不予批准开工，也不予安排年度投资计划。

　　(三)项目法人的设立及职责

　　1.设立形式：有限责任公司、股份有限公司

　　2.设立时间：

　　(1)项目建议书批准后，成立法人筹备组;

　　(2)申报项目可行性研究报告时，同时提出法人组建方案;

　　(3)可行性研究报告经批准后，正式成立项目法人，确保资本金按时到位，办理公司设立登记。

　　(四)项目法人的组建

　　子公司——需重新设立项目法人。

　　分公司——原企业法人即项目法人，原企业法人应向分公司派遣。

　　国有独资项目法人——设立董事会。

　　国有控股(参股)的有限责任(股份有限)公司——设立股东会、董事会、监事会。

　　(五)建设项目董事会的职权(简单了解)

　　(六)建设项目总经理的职权(简单了解)

　　12 项、三阶段

　　项目建设前

　　项目建设中

　　项目建设后

　　二、项目资本金制度

　　(一)制度由来

　　设立资本金制度主要是为了建立和完善投资风险约束机制。

　　在投资项目总投资中，除项目法人从银行或资金市场筹措的债务性资金外，还必须拥有一定比例的资本金。

　　(二)适用范围

　　适用于经营性项目，而不适用于公益性项目。

　　经营性项目：主要包括国有、集体、股份制企业的相关项目。私营企业和个体工商户参照执行。

　　(三)资本金含义

　　是指在投资项目总投资中，由投资者认缴的出资额。

　　是非债务性资金，无利息，有所有权，不得抽回，可转让。

　　作为计算资本金基数的总投资, 是指投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和,具体核定时以经批准的动态概算为依据。

　　没有在专利机关登记注册，依靠保密手段进行垄断的技术。

　　(四)投资项目资本金的出资方式

　　1.出资方式

　　货币

　　实物、工业产权、非专利技术、土地使用权作价出资。

　　以工业产权或非专利技术作价出资比例不得超过投资项目资本金总额的 20%。

　　2.以货币出资的资本金来源

　　(1)国有资金。

　　(2)机构及法人资金。

　　(3)社会个人合法所有的资金。

　　(4)国家规定的其他可以用作投资项目资本金的资金。

　　(五)投资项目资本金的比例规定

　　不同投资项目资本金出资比例不同。

　　(六)投资项目资本金的管理

　　1.认缴方式：一次认缴，并根据建设进度按比例逐年到位。

　　2.可行性研究报告应包括与资本金有关的内容：出资方、出资方式、资本金来源及数额。

　　3.投资项目概算变动，项目资本金应进行相应调整。

　　4.项目资本金的存放和使用：

　　使用商业银行贷款的，按分年应到位数存入其主要贷款银行;使用国家开发银行贷款的，应存入国开行指定的银行。

　　5.对投资项目资本金到位和使用情况的监督管理规定

　　(1)未按照规定进度和数额到位的投资项目，不发投资许可证，不予贷款;

　　(2)将资本金挪作他用，未按规定纠正之前，银行停止拨付贷款;

　　(3)资金来源不符合有关规定、弄虚作假、抽逃资本金，对有关责任者处以行政处分或经济处罚，必要时停缓建有关项目。

　　例题：2016 年真题 14

　　下列关于投资项目资本金的认识错误的是( )

　　A.对投资项目来说是非债务性资金，项目法人无须承担这部分资金的任何利息和债务。

　　B.投资者可按其投资比例依法享有所有者权益，也可转让出资，但不得抽回出资。

　　C.在投资项目的总投资中，项目法人只从银行或资金市场筹措的债务性资金。

　　D.作为计算资本金基数的总投资，是投资项目的固定资产投资与铺底流动资金之和，并以经批准的动态概算为依据。

　　例题：2013 年 14

　　我国实行投资项目资本金制度的主要目的是()。

　　A.建立投资项目监管长效机制

　　B.建立投资责任追究机制

　　C.建立投资风险约束机制

　　D.拓展资金来源渠道

　　答案：C

　　例题 2013 年 66

　　在我国，投资项目资本金的出资方式有( )。

　　A.货币出资

　　B.有价证券出资

　　C.土地使用权作价出资

　　D.非专利技术作价出资

　　E.工业产权作价出资

　　答案：ACDE