2019咨询工程师《政策规划》核心考点：第一章第二节_第2页

　　二、经济领域改革举措

　　(一)坚持和完善基本经济制度

　　公有制为主体、多种所有制经济共同发展的基本经济制度。中国特色社会主义制度的重要支柱

　　社会主义市场经济的根基公有

　　非公有

　　社会主义市场经济的重要组成部分

　　1.完善产权保护制度

　　现代产权制度——归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅。国家保护哪些权益?

　　1) 依法平等使用生产要素;

　　(2) 公开、公平、公正参与市场竞争;

　　(3) 同等受到法律保护;

　　(4) 依法监管各种所有制经济。2.积极发展混合所有制经济

　　国有资本、集体资本、非公有制资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。

　　意义：(1)有利于国有资本放大功能、保值增值、提高竞争力;(2)有利于各种所有制资本取长补短、相互促进、共同发展。

　　划转部分国有资本充实社会保障基金。完善国有资本经营预算制度，提高国有资本收益上缴公共财政比例，2020 年提到 30%，更多用于保障和改善民生。(2014 年、2016 年连考两年)

　　3. 推动国有企业完善现代企业制度

　　(1) 进一步深化国有企业改革的六大重点：规范经营决策、资产保值增值、公平参与竞争、提高企业效率、增强企业活力、承担社会责任。

　　(2) 准确界定不同国有企业功能：加大公益性企业投入，继续控股经营自然垄断行业，进一步破除行政垄断。实行以政企分开、政资分开、特许经营、政府监管为主要内容的改革

　　(3) 健全协调运转、有效制衡的公司法人治理结构：建立职业经理人制度。

　　(4) 合理增加市场化选聘比例，合理确定并严格规范国有企业管理人员薪酬水平、职务待遇、职务消费、业务消费。

　　4. 支持非公有制经济健康发展

　　(1) 非公有制经济的四大作用(14 年考)：支撑增长、促进创新、扩大就业、增加税收。

　　(2) 坚持的三大原则：权利平等、机会平等、规则平等。

　　(3) 具体措施(三个鼓励)：

　　鼓励非公有制企业参与国有企业改革;

　　鼓励发展非公有资本控股的混合所有制企业; 鼓励有条件的私营企业建立现代企业制度。

　　(二)加快完善现代市场体系

　　目的：使市场在资源配置中起决定性作用。标准：统一开放、竞争有序。

　　体系内容(现代市场体系的基本要求)：

　　企业自主经营、公平竞争; 消费者自由选择、自主消费;

　　商品和要素自由流动、平等交换。1.建立公平开放透明的市场规则

　　(1) 实行统一的市场准入制度：制定“负面清单”，外商投资——准入前国民待遇+负面清单。

　　(2) 推进工商注册制度便利化：注册资本实缴等级制逐步改为认缴登记制。2.完善主要由市场决定价格的机制

　　政府定价范围：重要公用事业;公益性服务;网络型自然垄断环节; 3.建立城乡统一的建设用地市场

　　(1) 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁入股，与国有土地同等入市、同权同价。

　　(2) 扩大国有土地有偿使用范围，减少非公益性土地划拨。

　　(3) 建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制。

　　(4) 完善土地租赁、转让、抵押二级市场。

　　2014 年真题：根据十八届三中全会《决定》，关于建立城乡统一的建设用地市场说法，正确的是( )。

　　A.减少国有土地有偿使用范围B

　　.扩大非公益性用地划拨

　　C.建立土地增值收益分配机制，提高集体效益

　　D.完善土地租赁，转让，抵押二级市场

　　4. 完善金融市场体系

　　5. 深化科技体制改革

　　(1) 建立健全鼓励原始创新、集成创新、引进消化吸收再创新的体制机制。

　　(2) 加强知识产权运用和保护，建立主要由市场决定技术创新项目和经费分配、评价成果的机制，完善风险投资机制。

　　(3) 整合科技规划和资源，

　　(4) 改革院士遴选和管理体制。

　　(三)加快转变政府职能，建设法治政府和服务型政府1.健全宏观调控体系

　　健全以国家发展战略和规划为导向、以财政政策和货币政策为主要手段的宏观调控体系。增强宏观调控的前瞻性、针对性、协同性。

　　完善发展成果考核评价体系，纠正单纯以经济增长速度评定政绩的偏向，加大资源消耗、环境损害、生态效益、产能过剩、科技创新、安全生产、新增债务等指标的权重，更加重视劳动就业、居民收入、社会保障、人民健康状况。

　　2. 全面正确履行政府职能

　　3. 优化政府组织结构

　　以上两部分连续 5 年没考过，简单了解即可。

　　(四)深化财税体制改革

　　1.改进预算管理制度

　　完善一般性转移支付增长机制，重点增加对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。中央出台增支政策形成的地方财力缺口，原则上通过一般性转移支付。

　　2014 年真题：十八届三中全会《决定》提出，中央出台增资政策形成的地方财力缺口，原则上通过( )。

　　A.引导性转移支付

　　B.应急类转移支付

　　C.救济性转移支付

　　D.一般性转移支付

　　答案：D

　　2. 完善税收制度

　　按照统一税制、公平税负、促进公平竞争的原则，加强对税收优惠特别是区域税收优惠政策的规范管理。

　　税收优惠政策统一由专门税收法律法规规定。——税收法定。

　　2014 年真题：十八届三中全会《决定》提出，加强对税收优惠的规范管理，税收优惠政策统一由( )规定。

　　A.国家税务总局 B.中央和省级政府

　　C.财政部 D.专门税收法律法规

　　答案：D

　　3. 建立事权和支出责任相适应的制度：在相关章节中涉及

　　(五)健全城乡发展一体化体制机制(5 年没考) 1.加快构建新型农业经营体系

　　(1) 坚持家庭经营在农业中的基础性地位。

　　(2)坚持农村土地集体所有权

　　(3) 鼓励农村发展合作经济

　　2. 赋予农民更多财产权利：建立农村产权流转交易市场。

　　3. 推进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置

　　4. 完善城镇化健康发展体制机制

　　坚持走中国特色城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。

　　(六)构建开放型经济新体制(5 年没考)

　　1.放宽投资准入

　　扩大企业及个人对外投资：允许创新方式走出去开展绿地投资、并购投资、证券投资、联合投资。

　　2. 加快自由贸易区建设

　　3. 扩大内陆沿边开放

　　推进一带一路建设:丝绸之路经济带;海上丝绸之路;